改革开放以来，虽然我国经济实力迅速增强，但城乡发展处于严重不均衡状态。农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入较低，农村需求严重不足，这严重制约着整个国民经济和社会发展。党的十六大明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。从2004年到2013年的10年间，中共中央国务院连续发出10个一号文件，出台了一系列强农惠农政策，农业农村发展呈现良好局面。到底什么是城乡统筹，怎样理解其内涵和基本内容？在具体实践中，我们应该怎样评价城乡统筹实践的效果？包头稀土高新区情况又是怎么样的？带着这些疑问，本人选择了城乡统筹发展这一主题。关于城乡统筹发展的研究很在国外尤其是发达国家，有许多比较成熟的关于城乡关系的理论。国内的相关研究近几年来内容日益丰富，研究方法也在不断创新，但理论研究成果较少，深度还远远不够，结合工业化、市场化、城市化、国际化规律的研究也非常少，对城乡统筹的不同阶段、不同目标之间相互关系的研究还远远不够。　　本文在引用借鉴前人研究成果的基础上运用理论和实证分析结合法、静态分析和动态分析结合法，以稀土高新区统筹城乡发展的背景、发展资源支持和优势条件、实践意义、存在的问题及其原因为研究内容，深入分析稀土高新区城乡二元结构形成的原因，并找出发展中的薄弱环节，有针对性的解决问题，为高新区下一步城乡统筹发展提出合理化建议，形成稀土高新区城乡统筹发展模式，为包头市、自治区，乃至全国同类地区城乡统筹发展、缩小城乡差别提供了很好的实践经验。