1994年的分税制改革重新划分了中央与地方的事权和财权,是中国财政体制一次全新的变革。但是随着经济社会的发展,地方财政在收入和支出方面逐渐面临一些结构性问题。支出需求相对稳定,而收入由于经济等因素影响增长不稳定。在平衡预算的要求下,地方政府不稳定的收入增长难以维系稳定的支出水平,也不被许可通过发债的方式补充收入,结构性矛盾突出。本文的研究将探讨如何以调整税收结构的方式来解决地方政府面临的这种收支冲突,重点在构建有效的税收结构以保证收入的稳定增长。　　 本文借鉴资产组合的相关理论和研究,在对国内外研究现状进行概述的基础上,通过建立二次规划模型的方法来寻找全国30个省市(西藏除外)各自的有效税收结构集合,并把实际的税收结构和有效的税收结构对比,以发现调整税收结构的方法。有效税收结构是指在既定增长率水平下不稳定程度最小的税收组合。　　 首先通过分析分税制以后地方政府财政收入与支出的变化来强调财政收入不稳定的危害,其次通过计算税收收入对经济变动的长期弹性和短期弹性,分析了影响我国税收收入增长与波动的两大因素:一是经济发展水平,一是税收结构。然后描述如何将马科维茨的资产组合理论应用于本文有效税收结构的研究。借鉴资产组合理论中标准的均值-方差模型构建了有效税收结构二次规划模型。均值用税收收入整体的增长率来代表,整体的增长率是各税种增长率的加权平均和；标准差是指实际值对预期值的偏离,可以用来衡量税收收入的不稳定性。以增长率为约束条件,利用二次规划的原理,可以求得既定增长率水平下最小的不稳定程度,以及税收结构中各税种的比例,得到一系列有效税收结构组合,并可以相应得到一条反应增长率与不稳定性组合的有效税收结构边界(增长率一不稳定性效率边界)。按照这种原理,求出全国30各省市税收收入整体和各税种的增长率与不稳定性,以及对应的有效税收结构集合。以中位值为界,将30各省市分为四类地区:税收收入高增长高不稳定性地区；税收收入低增长高不稳定性地区:税收收入低增长低不稳定性地区；税收收入高增长低不稳定性地区。　　 在这个分类的基础上,随后依次对各地区展开讨论。分别描述备地区税收结构的特点,包括其税收收入整体的增长率和不稳定性情况,税收总量和结构特点。以代表性省份为例,分析其税收增长随经济增长的变化,根据每一税种的增长及波动情况,以及其在总收入中所占的比重,分析该地区总税收增长与波动的因为。用实际税收结构与有效税收结构对比,得出该省份调整税收结构降低税收不稳定程度的方法。一般来说,增长较为快速的税种比例大,有助于税收收入整体的增长性；收入增长较为稳定的税种比例大,有助于税收收入整体的稳定程度。要降低税收收入的不稳定性,需要增加稳定性强的税种的收入,减少波动性大的税种收入。地方政府可以根据当地经济、社会和税收政策特点因地制宜地调整自身的税收结构。　　 最后提出了简单的政策建议,地方政府除了通过这种数量模型来调整税收结构外,还可以效仿美国州政府建立财政收入的雨天基金(Rainy day fund),在经济繁荣时期储备盈余的税收收入,以在经济增速放缓时期维持持续的支出流。　　 本文的创新之处在于运用新的对增长与不稳定性的度量方法建立了有效税收结构的二次规划模型,将对中央财政的研究扩展到地方财政,通过区分地方与中央,以及地方与地方之间经济发展水平、税收结构及政策上的差异,分析具有不同增长和不稳定性特点的税收结构,从理论上提出由实际税收结构向有效税收结构调整的方法。