欧盟竞争法互联网平台自我优待行为的认定研究

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互联网平台自我优待是指互联网平台内的自营业务与其他经营者业务存在竞争关系时,平台优待其自营业务,使自营业务获得更有利的竞争条件。自我优待最早源于欧盟谷歌比价购物案,欧盟委员会认为与其他竞争性比价购物网相比,谷歌使自身比价购物网的定位和展示更有利的行为违反了《欧盟运行条约》第102条滥用市场支配地位规则。这一决议引发了中外学界共同探讨,关于谷歌自我优待是否滥用的观点基本针锋相对。究其根本,欧盟竞争法体系建立于工业时代,而互联网平台的竞争行为有别以往,其零价格、多元市场结构且有算法加持的特性超出了以往竞争法的关注重点。谷歌利用其平台竞争特性的自我优待行为与欧盟既往认定的滥用行为在外观形式上虽有相似之处,但内在深层法理却终究不能完全契合。自我优待不仅突破了欧盟滥用市场支配地位规则的框架,同时也对该规则的理念造成挑战。在谷歌案后,欧盟委员会发布了《数字市场法》草案。《数字市场法》赋予超大型互联网平台以“守门人”身份,创设性地直接对守门人自我优待做了禁止性规定。《数字市场法》的规则设定模式与以往相比有较大突破,总体趋向全面严格监管。一方面此规则体现了欧盟规制、防范互联网平台在复杂市场结构下滥用私权的决心;另一方面此规则却存在着对行为性质认知不透彻的不足和竞争效果分析缺失。目前互联网平台自我优待等反垄断问题已引起全球竞争执法机构的共同关注。我国近期发布的《平台反垄断指南》对互联网平台反垄断问题做了全面规定,但我国社会各界对互联网平台的监管态度仍然存在一定分歧。综合我国互联网平台经济的发展目标及我国互联网产业的发展形势,在理念上我国应转变包容监管为积极监管。另外可行的实践路径是对于自我优待不应直接一律禁止而应针对个案做具体分析,允许自我优待在合理限度内存在。并应倾斜保护在互联网市场竞争中处于相对弱势的群体,保持结构上的势力均衡。最后我国应完善相关配套法规,让其他规则发挥更积极的效应。
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