论文部分内容阅读
公共基础设施项目的建设与发展在推动区域经济发展过程中发挥着巨大的作用。政府与社会资本合作模式即PPP模式是近年来兴起的一项基础设施建设与运营的全新管理方式,在我国公共基础设施的建设和运营过程中得到了广泛的应用,国家从顶层设计、项目库建设上对PPP模式给予了大力重视。事实证明,PPP模式不但缓解了政府基础设施建设的融资难题,而且通过引入社会资本提升了基础设施建设和运营的效率,社会资本也可借PPP模式实现盈利,最终实现政府与社会资本的双赢。但仍需认识到目前我国的PPP项目发展尚未成熟,在发展过程中存在着一些问题,突出表现在对PPP的政府风险管理认识不足。有效的政府风险管理对于PPP项目的长期发展意义重大,但我国尚未形成完善的PPP项目政府风险管理体系,风险管理的水平仍有待提高。因此,为了进一步提升我国政府在参与PPP项目过程中的风险管理水平,对于政府参与公共基础设施PPP项目过程中面临的风险问题研究具有长远意义。本文在研究视角与研究方法上具有一定的创新性,以政府参与公共基础设施PPP项目的过程中面临的风险为研究对象,运用主成分分析法、改进熵权法和灰色关联分析法相结合的定性与定量组合研究方法,从政治、经济、项目建设、不可抗力和公共风险等五个方面对公共基础设施PPP项目的政府风险进行评价。首先,对PPP模式发展实践成果进行梳理总结,选定本文的研究方法,确定研究框架。其次,对公共基础设施PPP项目和政府风险的相关概念进行阐释,结合公共物品理论、信息不对称理论及项目风险管理理论,提出公共基础设施PPP项目政府风险的内涵及研究对象。复次,在明确公共基础设施PPP项目政府风险概念的基础上,进行风险识别,并构建公共基础设施PPP项目的政府风险评价体系。再次,运用主成分分析法、改进熵权法和灰色关联分析法,构建风险评价模型,选取15个典型的PPP项目案例进行实证分析,得到项目综合风险评价关联度等级以及项目风险因素的重要度排序,并对评价结果进行剖析。最后根据实证分析结果,从政治、经济、项目建设、外在环境等方面提出了规避公共基础设施PPP项目的对策建议。