随着改革的不断深化,党和政府适时提出国家治理体系和治理能力现代化,这意味着需要实现政府治理、市场治理和社会治理的协同。重大公共危机是对一个国家治理能力的巨大考验,在现代社会,已远非单个主体所能应对。非政府组织在公共危机治理中具有独特的功能和优势,逐渐引起关注,成为重要的治理主体之一。如何提升非政府组织参与的效果,改善公共危机治理的绩效,是目前亟需解决的重要课题。首先,本文对相关概念与现有研究进行了整理和归纳,阐述了非政府组织在公共危机治理中的功能与优势;其次,通过选择了一个在两次重大公共危机中连续参与的非政府组织案例,深入剖析了非政府组织公共危机治理的演进发展,发现了其在制度安排、政社协同以及自身建设上面临着诸多困境。在此基础上,借鉴国外经验,提出了完善公共危机治理中非政府组织参与的对策。第一,优化非政府组织的制度空间,包括加强顶层制度建设,完善政策支持;第二,构建危机治理中的政社协同机制,包括设立协调机构,建立协同路径,强化评估机制;第三,加强自身能力建设,包括制定应急预案,加强人员培训,重塑志愿精神。