政府应急管理能力建设贯穿于突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理的各个阶段,全面加强政府应急管理能力建设,不仅是提升政府应急管理水平的核心,也是提高政府对重特大突发公共事件处置能力的重点,更是树立政府在公众心中良好的形象、维护社会稳定的关键。目前突发公共事件频发,从一个侧面也映射出政府应急管理制度的缺陷,暴露出政府应对突发公共事件的管理能力还比较弱,因此,全面提高政府应对复杂多变的突发公共事件的管理能力,是形势所迫,更是职责所使。本文以政府应急管理能力的建设为中心研究内容,通过探索和研究政府在应急管理能力方面存在的问题与不足,得到政府在应急管理中的作用以及影响政府应急管理能力的关键要素,结合具体的航空突发公共事件的应急管理,系统地研究政府应急管理能力存在的问题及产生这些问题的原因,明确政府应急管理能力建设应从哪些方面入手,提出提升政府应急管理能力的对策,为减少重大危机事件带来的破坏和影响,尽快恢复正常的生活和生产秩序,提出有效的方法和途径。本文包括以下四个部分的研究内容。(1)第一部分为研究的理论基础,分别探讨了突发公共事件管理、政府应急管理以及政府应急管理能力相关的理论,指出了政府应急管理能力建设的思路和方法。(2)第二部以马来西亚航空客机失联为例,引出了目前政府在突发公共事件管理能力方面存在的问题,分析了民航突发公共事件中政府应急管理能力的现状,得到了民航突发公共事件政府应急管理能力建设的基本要素和设计原则,构建了政府应急管理能力建设的框架,并给出了实施原则。(3)第三部分为政府应急管理能力的建设。分别从组织层面、技术层面、管理层面以及社会层面,对目前政府应急管理能力建设的现状进行了系统地分析,并给出了能力建设的内容和途径。(4)第四部分为提升政府应急管理能力的对策,进一步总结和归纳了政府应急管理能力建设存在的问题,给出了提升政府应急管理能力的对策和建议。