卡特尔,又称为垄断协议,是市场经济中最为常见、隐秘和危害最大的垄断行为,严重破坏了公平的市场竞争秩序,抑制了市场经济的活力,损害了其他经营者、消费者的权益以及社会公共利益,反垄断执法机构往往投入了大量人力、物力也很难发现和查处卡特尔。为了高效的查处卡特尔案件,1978年美国率先制定了宽恕制度。美国的宽恕制度在威慑和打击卡特尔行为的司法实践中起到了非常显著的作用,使得世界上很多国家和地区纷纷效仿。我国2008年开始实施的《反垄断法》中也初步确立了宽恕制度,但由于诸多规定较为概括和原则,可操作性较差。尽管国家工商行政管理总局和国家发改委陆续颁布了相关的实施细则,但依旧有值得商榷的地方。本文除引言和结语外,分为以下四个部分：第一部分对宽恕制度的含义、起源、特点以及实施意义进行论述；第二部分对美国、欧盟、韩国等国家和地区的宽恕制度进行比较分析,总结出域外宽恕制度先进的制度设计,为我国宽恕制度的完善提供参考；第三部分则对我国现行宽恕制度适用外部环境和制度设计上存在的问题进行了分析；最后一部分则立足我国国情与第三部分中我国宽恕制度存在的问题,对国外相关规定有选择的进行借鉴,并分别从外部环境、实体规则和程序规则上加以完善。