进入新世纪以来,我国工业化、城市化脚步加快,中国政府为了应对发展需要征收了大量的土地。土地征收权的行使是基于公共利益的目的,这是宪法法律规定的基本前提。然而我国目前的土地征收制度对公共利益的保障存在诸多问题,例如公共利益没有明确界定,欠缺有效的程序保障,无法进入诉讼程序,这些问题都导致了土地征收中公共利益目的的实现。行政机关顶着公共利益的帽子,在土地征收时存在较大的随意性,有些项目并非出于公共利益考量,这样就违背了法律保护公民合法权益的的本意,也使得在社会上出现群众大规模的信访,甚至是发生严重的群体性事件,这样严重阻碍了国家的法治进程,影响社会和谐和国家稳定。本文将从土地征收制度的基础理论出发,厘清我国土地征收制度发展历程和公共利益原则的理论研究现状,着重分析我国土地征收制度中公共利益保障存在的现实困境和特征,借鉴域外相关国家和地区的土地征收制度下公共利益立法和保障的先进经验,提出完善我国土地征收过程中公共利益保障的构想。本文除引言外,共分为四个部分。第一部分,土地征收及公共利益理论概述。本部分首先对我国土地征收的概念、特征、意义等基本理论作了简要描述;然后对公共利益的相关基础理论进行介绍,包括公共利益的概念、与相关近似词汇的辨析以及对公共利益在我国土地征收中的地位作了简单的介绍。第二部分,着重分析了我国土地征收中公共利益保障存在的众多问题。本部分一开始笔者就对我国土地征收过程中存在的信访问题、公共利益异化问题等进行了介绍,并就公共利益保障存在的问题进行了原因上的分析,第一是公共利益的内涵范围立法上未明确;第二是对保障公共利益目的实现的程序不完善;最后是存在非公共利益用地需求。第三部分,域外土地征收制度下关于公共利益保障的研究与借鉴研究。本部分分别对美国、德国及我国台湾地区的土地征收制度进行了简要概述,以他们的土地征收法律体系为切入点,对他们土地征收制度下的公共利益保障体系进行研究。第四部分,加强我国土地征收中公共利益保障的建议。本部分将围绕解决我国土地征收中公共利益保障存在的问题为导向,针对性的提出相关建议,加强我国土地征收中公共利益保障。