本论文在梳理欧共体/欧盟对阿拉伯政策发展历史的基础上,分析欧盟对阿拉伯政策的目的和动机,以及欧盟在这个问题上产生“能力-期望值差距”的主要原因。欧共体成立初期,与阿拉伯世界的联系表现为各个成员国同阿拉伯世界的关系,这种关系程度不一,政策立场差异巨大。石油危机促使欧共体各国最终形成对阿拉伯世界的共同政策,在政治领域主要体现为对阿以冲突共同立场;在经济领域则包括欧阿对话、与海湾合作委员会的经贸合作及地中海总政策。海湾战争后欧盟对阿拉伯政策主要包括欧盟—地中海伙伴关系,与海合会进行建立自由贸易区的谈判和推动海合会国家进行政治改革,为中东和平进程提供经济支持。由于成员国分歧巨大,欧盟在伊拉克问题上没有形成共同政策。海湾战争后欧盟对阿拉伯政策主要体现在经济领域,与欧共体时期相比,这些经济政策的政治化趋势显著增强。阿拉伯世界在欧盟的对外关系中占有重要地位。阿拉伯世界对欧盟的重要性主要体现在能源、经济和安全三个方面。欧盟阿拉伯政策的首要目标就是保证石油、天然气等能源以合理的价格稳定供应;其次,维持在阿拉伯世界的传统势力,确保成员国商品在阿拉伯市场的份额;第三,确保欧盟的安全,面对移民、伊斯兰主义兴起所带来的挑战,把促进阿拉伯国家的经济发展和政治改革作为保障安全、应对挑战的根本途径。欧盟对阿拉伯政策始终无法摆脱“经济政策强大、政治政策无力”的局限,这与欧盟“经济强大、政治软弱、军事无能”的能力特点相一致,与各方对它的期望存在巨大差距,即“能力-期望值差距”。本文认为,欧盟对外政策制度安排的二元体系、成员国国家利益的差异及其与欧盟利益的矛盾、冷战时期美苏争霸的两极格局及冷战后美国在国际政治中的独霸地位都制约着欧共体/欧盟的阿拉伯政策,是欧盟在这个问题上产生“能力-期望值差距”的主要原因。欧盟要取得阿拉伯政策的成功,离不开政治一体化的发展,离不开独立防务能力的发展。