权力演变与地位衰落:明代浙江按察使研究

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明代浙江地区按察使官员权力之伸缩、地位之演变,在有明一代监察制度体系中具有一定的代表性,它不仅深刻反映了浙江地区在有明一代的吏治优劣、社会秩序与地方风气,同时也是整个明代监察制度兴衰的一面镜子。张德信《明代职官年表》记录143位浙江按察使的任职时间,以及选任前、升迁后的任官等情况,笔者在披阅《(万历)杭州府志》、《(雍正)浙江通志》等九十多种史料的基础上,对该书中有关浙江按察使之人物存在的衍、缺、误等问题,一一进行增删与订误,最后将浙江按察使进一步明确为161位,使这一人物群体趋于明确、完整,为下一步围绕明代浙江按察使群体之研究奠定基础。就明代浙江地区按察使的权力演变而言,大致可分为三个时期。其一,明朝立国至明宪宗成化年间,这一时期朝廷选任浙江按察使慎重,所择多刚直嫉恶者,故官吏敛迹,吏治称善;因任期较长,按察使巡视州县,亲自参与地方司法活动,惩恶扬善,地方风纪肃然。其二,成化以后,浙江按察使的选拔由能力优先转向“就近原则”,官员素质下降,多数按察使“循资迁转”、“疏于政理”;其次,因任期短暂难有作为,使其职能之发挥大打折扣。最后,万历时期,明代各地产生了一些“道按察使”,如“兵备道按察使”等,即多就某一事权而设,与原来按察使的权力出现了分流,其中尤以浙江“道按察使”的设置最为普遍,“道按察使”的出现使明朝建立以来浙江按察使固有之权力进一步萎缩。明代浙江按察使职权和地位的演变,不仅仅关系到明王朝地方治理之成效,亦是有明一代按察使权力变迁的一个缩影,并极其有力地牵引着大明王朝政治兴衰的走向。从根本上而言,其权力演变与地位变化,为中国古代制度建设与文化发展之必然。
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