要研究分析纳税人的权利保障问题，必须对纳税人权利的概念和分类有一个基本清晰的轮廓。文章从纳税人和纳税人权利的概念出发，阐述纳税人权利的法定性、广泛性、利益性以及人权属性。同时，从纳税人整体权利与个体权利的内涵与外延分类，分析了二者的区别与联系。社会契约论、公共财政学、新公共管理理论以及现代宪政理念为纳税人权利保障提供了坚实的理论依据。但是，由于政治、经济、文化等方面的原因，我国在纳税人权利保障方面存在着很多问题。立法上,我国《宪法》和其他税收法律法规对纳税人权利确定不足，同时税收立法权配置不合理；执法上，我国税收行政机关服务意识仍不够强和税收信息化、税务代理制度发展滞后；司法上，复议前置和纳税人诉讼制度的缺失致使纳税人权利寻求救济的途径有限；理念上，国家和纳税人权利意识依旧薄弱。域外经合组织(OECD)及其成员国十分注重纳税人权利的保障, OECD为世界纳税人权利保障提供了立法导向。其成员国美、日等国在立法、执法、司法以及理念方面给予了纳税人权利充分的保障，彰显了以纳税人权利制约公权的宪政理念。如其纳税人诉讼制度、纳税人协会等具体措施为我国纳税人权利保障提供了经验和启示。我国纳税人权利保障的完善路径：在立法上，应尽快将纳税人权利保障入宪和颁行《税收基本法》，将纳税人权利以母法和基本法的形式确定下来；在司法上，应完善纳税人权利保障的司法体系，尤其是应扩宽用税监督权的救济途径，同时应建立纳税人诉讼制度；保障纳税人权利，需要我们从理念意识上树立国家和税收行政机关的服务意识，同时加强纳税人自身的主体地位认识。通过以上方面，才能构建一个纳税人权利获得充分肯定与保障的新税收体系。