目前地方政府存在的土地问题所引发的社会经济问题是比较严重的,而出现这些土地问题的一个重要原因就是地方政府土地行为失范。由此引发的令人深思的问题是,既然这些行为和问题是我们所不希望看到的,也是中央政府明文禁止的,那么为什么这些行为和问题仍然会不断发生呢?这个问题把我们的分析的视角引到了政府自身的价值取向和制度层面上。本文在不否认政府作为公共利益的坚实维护者的同时,强调地方政府作为“经济人”具有追求自身利益最大化的行为取向;制度为主体行为提供了激励机制、机会结构和约束机制,它可以通过影响人们对各种行为方案的成本和收益的计算而最终影响其行为选择。本文从土地制度和政策所引发的矛盾和问题出发,运用政治学和经济学的相关理论,对地方政府在制度执行过程中的行政行为进行了比较系统的分析。从地方政府行政的行为动机出发,分析在现行制度下,引发土地问题的政府土地行为失范是怎样产生的,探究地方政府土地行为失范的深层次制度原因。在宏观制度环境上,制度存在一种反向的激励机制;在微观制度条件上,制度缺乏有效的制约机制,诱发了政府失范行为的发生。在此基础上,本文以规范地方政府追求自身利益最大化为目标,提出完善现行制度的建设性意见。本文主要采取实证分析与规范分析相结合以及制度分析的方法,从政府行为的角度来研究土地问题产生的深层次原因,力求对土地问题到底是怎样产生的以及如何完善现行体制做出比较合理的解释和论证。