在我国如今的住房保障体系中,住房公积金制度占据了非常重要的地位,自1999年正式诞生以来,在支持中低收入家庭安居、助力各个城市保障性住房的建设、推动房地产市场发展等方面起了积极作用,同时也是我国住房金融市场中不可或缺的部分。一方面,随着我国国情和住房市场的变化,制度存在的弊端和不适方面日益暴露,效率问题屡被提出,让其互助保障功能和存在必要性受到了质疑。另一方面,从资源配置的角度,缴存作为公积金的唯一资源供给渠道,多个缴存指标的增长速度自2012年以来都呈逐年下滑的趋势。那么我国住房公积金制度运行效率如今正处于怎样的水平,发展的瓶颈在哪里,研究这个问题对于未来进一步提升运行效率、惠及更多中低收入家庭具有重要的指导意义。基于此,本文围绕住房公积金制度的核心职能,即面向居民的住房保障,以提升各个城市的公积金运行效率为实践导向,运用定性与定量相结合的方法对该制度的运行效率展开了具体研究。本文首先在对公积金制度运行效率相关文献梳理和理论阐述的基础上,对相关概念进行界定,利用数据分析法从缴存、个人贷款、提取和增值收益四个方面对近些年我国住房公积金的整体运行现状进行了分析。然后建立了一个评价我国住房公积金制度在各个城市运行的效率水平的三阶段DEA模型,使评价结果不因随机因素或外在环境因素而被低估或高估是三阶段DEA法相比传统或修正DEA法的优势。第一阶段仍然采取传统DEA模型中的投入导向型BC~2模型,两个投入指标为实缴职工人数和年末缴存余额,三个产出指标为当年贷款发放额、当年住房消费提取额和当年提取城市廉租房建设补充资金,对我国37个大中城市2013年至2017年住房公积金制度的运行效率值进行初步测量;第二阶段运用SFA模型回归的系数和原始投入值,算出修正后的新投入值,通过查询相关理论文献选取出四个环境因素的代理变量分别为人均GDP、人口城镇化率、普通高校数量和住宅商品房平均销售价格,排除随机和环境因素对效率评价结果的干扰;第三阶段运用新的投入值以及原始产出值再次测算得出最终的运行效率水平。最后对比分析第一、三阶段DEA测量出的结果以及我国37个城市住房公积金制度运行效率的差异。研究结果表明:通过第二阶段剔除四种环境因素后,第三阶段的结果与第一阶段确实存在差异,第三阶段的效率值普遍低于第一阶段,既说明利用随机前沿模型调整投入量的步骤是需要的,也说明我国住房公积金的运行效率受外部环境因素的影响较大;剔除环境和随机因素干扰后运行效率整体上还有待进一步提高,且城市间呈现显著差异,大部分城市都存在很大提升空间;规模效率不高是制约我国住房公积金运行效率提高的瓶颈。基于以上研究,本文有针对性地提出提升我国住房公积金制度运行效率水平的具体对策建议,以期帮助各个城市的住房公积金管理机构根据城市具体情况来提高住房公积金制度运行效率,保障更多中低收入职工的住房权益。