职务犯罪预防论

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自历史进入阶级社会后,腐败就同人类形影相随,连绵不断。当今,腐败更是日益成为社会改革的绊脚石和毒化社会风气的腐蚀剂,成为危及人类社会健康发展的一大毒瘤。基于腐败犯罪的巨大危害及其蔓延态势,当前国际社会普遍表现出了对打击腐败犯罪的高度重视,并成功的探寻出一些惩治腐败犯罪的基本策略。其中,2003年第58界联合国大会通过的《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》,我国已是(《公约》的正式缔约国),更可谓世界各国反腐败犯罪共同智慧的结晶。在这样的客观环境下,以《公约》为视角,探寻我国职务犯罪预防治理的策略,实现我国反腐败刑事法治与国际接轨,当是我国刑法中不可回避的重要课题。本文从职务犯罪含义入题,试从理论和实践相结合的角度,对我国当前职务犯罪预防的对策进行探讨,以期对预防职务犯罪,打击腐败能有所裨益。全文共分四章,共计三万三千字。第一章绪论,主要论述了职务犯罪预防的一般原理。本文首先阐释了职务犯罪的概念,接下来本文对我国职务犯罪的现状进行了分析,最后本文对预防职务犯罪的意义进行了论述。笔者认为从严格意义上说,职务犯罪并不是一个法律概念,而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称,所以,在综合分析后,笔者认为所谓职务犯罪是指国家公职人员利用职务上的便利条件,或者滥用职权,或者不履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总称。接着通过对我国职务犯罪现状的分析,笔者认为我国职务犯罪的形势非常严峻,在如此严峻的形势下,采取有效措施,制止、减少和预防国家工作人员职务犯罪,已成为刻不容缓的国家大事。最后通过对预防职务犯罪的意义的论述笔者得出结论,职务犯罪的存在,其危害性是不容低估的,为此,要维护社会稳定,保持社会的长治久安,就必须坚决地治理职务犯罪,这其中预防职务犯罪自始至终应该居于主导地位。惩治只能是一种治标的手段,在人类治理职务犯罪的过程中要想从源头上治理腐败、消灭职务犯罪只能靠预防的手段达到治本的目的。通过对预防职务犯罪意义的分析,同时也揭示出了本选题的价值与意义所在。第二章中外预防职务犯罪有关理论述评。首先,从西方学者的有关论述来看主要有权力作恶与分权制衡学说、自由主义理论、寻租理论、性恶论。总结来看,笔者认为西方学者有关职务犯罪预防的理论观点深刻,但却存在片面性的不足。其次,由我国学者有关职务犯罪预防的理论来看,主要有经济根源说、体制根源说、思想根源说。笔者认为我国学者在论述职务犯罪的预防机制时更加的系统,但在深刻性上有一定的欠缺。当然,以上中外预防职务犯罪的相关学说还是从不同的侧面,不同的程度阐明了职务犯罪的成因和预防的有关问题的,这对我国进行预防职务犯罪工作具有很大的指导意义。第三章主要对《联合国反腐败公约》中的职务犯罪预防机制进行了解读,正如前文所述《联合国反腐败公约》是近年来世界各国反腐败犯罪共同智慧的结晶,《公约》的通过必然极大的促进反腐败的国际合作,有力的打击腐败犯罪。《公约》认为预防是有效遏止腐败的基础,并提出了若干措施。《公约》第二章“预防措施”共设十条,规定了腐败犯罪的预防监督措施。这些措施主要包括预防性反腐败政策应体现的原则、对预防性反腐败措施的定期评估与完善、预防性反腐败机构、简化行政程序、促进社会参与等,笔者对这些措施进行了解读。此外,在其他条款中,注重预防的精神也时有体现。所以,笔者认为在论述我国职务犯罪预防对策时,《公约》中的有关规定是有极大的借鉴意义的。第四章我国职务犯罪预防机制的完善建议。本文通过以上的论述认为职务犯罪是多种因素综合作用的产物,因而职务犯罪的控制也是一个复杂的社会系统工程,必须采取各种手段综合治理,方可取得最佳的控制效果。所以,根据职务犯罪产生的政治、经济、社会、文化等方面的原因,对职务犯罪要实行“标本兼治,综合治理”就需要做到,严密刑事法网,构筑法律威慑防线,使公职人员不敢进行职务犯罪;强化监督制约机制,构成制度防线,使公职人员不能进行职务犯罪;把法治和德治有机地结合起来,在提高公职人员的素质、完善各种制度和健全法治方面狠下功夫,通过强化法制宣传教育,构筑思想道德防线,使公职人员不想进行职务犯罪。对应以上三点,笔者进一步提出了一些具体的措施与建议,包括职务犯罪刑法预防措施的完善建议、职务犯罪制度预防措施的完善建议、职务犯罪教育预防措施的完善建议。希望通过这些建议能够使我国职务犯罪得到有效的控制,这也是本文写作目的之所在。
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