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我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，具有灾害种类齐全，分布广泛，频率高，破坏性强的特点。近年来，我国自然灾害造成巨大的财产损失和人员伤亡，严重威胁经济发展和社会稳定，如2008年汶川大地震，遇难及失踪人数超8.7万人，经济损失达到8451亿人民币。人类经过长期探索，逐渐认识到依靠完善的法律，利用其规范性和强制性的特点方能做好自然灾害防治工作。政府在唐山大地震、汶川大地震、曲舟泥石流等重大自然灾害之后开始高度重视自然灾害防治工作，并出台了大量有关灾害防治的预案、办法以及条例，在灾害防治过程中发挥