我国信息服务政策文本研究

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当前,我国信息化进程和信息服务业发展非常迅速,信息服务政策在我国信息化及信息服务业发展过程中具有非常重要的作用。对信息服务政策的研究可以掌握政策发文主体的构成及合作情况、政策主题及目标、政策工具运用情况等。然而,我国目前对信息服务政策的研究相对比较匮乏,已有的研究大多是以某个地域或领域为切入点来研究信息服务政策。在研究方法上,以定性分析为主,缺少定量研究。目前来看,越来越多的学者运用定量的方法分析政策并获得了较好的研究成效。基于此,本文运用社会网络分析法、共词分析法等方法研究我国信息服务政策。根据彼得霍尔的政策范式理论以及政策研究的重要要素,参考社会网络分析方法理论、内容分析方法理论、政策工具理论,在政策发文主体、政策主题、政策工具的政策文本分析范式三维框架下探讨我国信息服务政策。本文研究的对象是信息服务政策。首先,搜集信息服务方向的政策文本集,共搜集到172条相关政策,对政策精读后进行筛选,最终获得有效政策文本136条,其中包括1086条具体的政策条款。梳理该时间段内我国信息服务政策的发展阶段,将我国信息服务政策划分为四个发展阶段。对信息服务政策的单独发文主体和联合发文主体分别进行描述性统计分析,运用社会网络分析方法研究政策发文主体的网络结构及中心性。其次运用共词分析方法构建相关矩阵和相异矩阵,对矩阵分别进行因子分析和聚类分析,通过分析的结果划分我国信息服务政策的主题领域,并进行主题分析。然后是从政策工具的视角研究我国信息服务政策,因为政策具有多维的特性,所以从政策工具结合产业分布的综合角度研究我国信息服务政策。基于以上三部分的分析,最后得出以下结论:第一,目前我国信息服务政策仍以单独发文为主,各部门间的合作有待进一步加强。第二,我国信息服务政策可以划分为3大主题9个领域。第三,我国信息服务政策环境型政策工具数量非常多,超过总数量一半以上,其次是供给型政策工具,需求型政策工具的数量最少,三种类型的政策工具分布不均,搭配情况有待改善。综合以上研究结论,给出以下几点建议:第一,政策发文主体应更加重视信息服务政策发布的系统性,增加相关方向的政策发文量。第二,政策发文主体应重视信息服务方向的政策文件更新及其连续性。第三,加强部门合作以及部门间的沟通能力。第四,政策发文主体在政策制定时应考虑多政策主题方向的阶段性和均衡性特征。第五,政策发文主体应更加重视政策主题的特色性与系统性发展。第六,加强政策工具的合理搭配使用。第七,在注重法规管制的同时加强市场建设。
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