派驻监督过程中四种关系的有效处理研究

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派驻监督是具有中国特色的监督机制,是党和国家监督体系的重要组成部分。派驻机构与派出纪委的关系、派驻机构和驻在(监督)部门党组织的关系、派驻机构和驻在部门纪检组织的关系、派驻机构和驻在部门行业纪检系统的关系这四种关系是派驻监督的核心关系,处理好这四种关系对增强派驻机构权威、提升派驻监督实效、完善党内监督体系意义十分重大。本文对派驻监督的基本理论和现实缘由进行归纳总结,其中权力监督理论、派驻监督中“派”的权威与“驻”的优势充分发挥的理论和两个责任互相协同的理论、四种关系的相关制度性规定构成了其基础理论。经过对全国案例的探索和归纳,总结出派驻监督中面临的诸多困境,即派出纪委对派驻机构的领导职能弱化,派驻机构对驻在部门的监督效果不佳,派驻机构与驻在部门纪检组织关系不明确,驻在部门行业纪检系统的纪检工作缺乏整体性等。驻厅纪检监察组准确定位,政治上业务上始终坚持派出纪委的领导和指导,积极寻求支撑支持,始终坚持与派出纪委的沟通交流,充分发挥“派”的权威,有效处理了与派出纪委的关系;派驻机构和驻在(监督)部门党组织协同配合,共抓纪检组织力量,共同推动两个责任形成合力,有效处理了与驻在(监督)部门党组织的关系;通过调动整合纪检力量,以强指导引领纪检工作,推动纪检工作回归本位,有效提升了派驻监督实效的工作重心、工作机制、队伍建设等几大抓手,调动了厅直系统纪检人员的积极性,有效撬动厅直单位的纪检工作,形成了“同频共振”的效应,处理好了与驻在部门纪检组织的关系;传递全面从严治党的压力,增强监督效果强辐射,将工作效应释放到全省交通系统,引导全系统结合地方实际创新工作,逐步实现纪检工作科学化规范化,带动了全省交通运输的政风行风发生积极变化,有效处理了与驻在部门行业纪检系统的关系。得出的启示是要进一步强化党内监督,坚持派驻监督的体制创新,牢牢把握派驻监督的职能和定位;要挖掘制度优势,增强制度执行力,提升纪检人员能力。在具体的工作机制层面,处理派出纪委与派驻机构的关系时要以派出纪委的领导为前提,积极寻求支撑,保持沟通交流;处理派驻机构与驻在(监督)部门党组织的关系,要以监督与被监督关系为前提,和驻在(监督)部门党组织协同配合;对于与驻在部门纪检组织的关系,要以强指导为核心,整合纪检力量;而对于与驻在部门行业纪检系统的关系,要以行业联动为目标,释放工作效应。在理论层面,要坚持纪检人的做事情怀,坚持系统一盘棋的理念以及转换思考问题的方法等。当然,交通厅的纪检实践并非完满,纪检监察体制改革仍在持续深化中,推动健全党和国家监督体系,监督职责的履行始终在路上。
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