【摘 要】
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我国《立法法》第七十二条第二款规定:设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。2015年《立法法》的修改保留了对批准制度的规定,立法批准制
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我国《立法法》第七十二条第二款规定:设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。2015年《立法法》的修改保留了对批准制度的规定,立法批准制度是我国立法制度的重要组成部分,在我国法治事业中处于重要地位。《立法法》赋予设区的市的人大及其常委会制定地方性法规的权力,但同时可能会带来设区的市滥用地方立法权的问题。批准制度是防止设区的市的人大及其常委会滥用地方立法权的关键性制度。批准制度在保证设区的市立法权的合宪性和避免与上位法冲突等方面也发挥着重要作用。我国目前的法律法规对批准制度的规定比较原则,在实践中缺乏操作性,批准制度在实际运行过程中还存在着很多问题:对批准制度的审查内容规定不够详细;审查原则与标准规定的也很不明确;程序性规定存在缺失;批准期限规定不明确;报批后的处理方式规定不明确;对省级人大常委会立法批准权的监督缺位。若要保证批准制度切实发挥其应有的作用,就要对批准制度进行完善。建立省、市两级人大常委会立法的沟通、协调机制;“不抵触”的审查标准要明确,在合法性审查原则之外也要确立合理性审查原则。启动批准程序的公示公告,保障公众知情权。批准制度的审查程序具体分为:初步审查程序、正式列入议程、正式审查程序。此外,还要明确批准的期限和批准方式,对于报批之后的处理方式也要根据情形不同做出不同的处理决定。权力没有制约就会导致腐败,因此还必须要加强对省级人大常委会批准权的监督。
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