我国存在较大面积的集体所有的土地,这既是历史的产物,也是现实的需要。在我国现代化进程中,城乡差距长期存在,城乡之间始终存在着一个农村向城市所取资金和城市向农村所取土地的问题,资源配置的经济学规律不可避免要使集体土地涉足城市房产市场;另外随着我国社会主义经济建设的迅速发展和社会城市化的加速进行城市对土地的需求将不断扩大。为了满足城市对土地的需求,填补需求缺口,城市出了向高空发展外,就剩下向城市郊区农村索取集体土地这唯一途径了,这是必然的,也是解决城市土地需求问题的根本途径。几十年来,土地征用制度为完善土地法律制度,保障社会主义建设顺利进行方面发挥了巨大作用。很多国家在进行城市化和现代化建设过程中都制定土地征用制度,可以说土地征用是城市建设和经济社会发展不可回避的。它在加快城市化和现代化进程的同时,也引发了一系列问题。但随着城市化进程的加快,土地征用这个过程成为伴随城市化的一种必然趋势。土地不可再生,多征一亩耕地农民就少一亩“生存田”,就少一份生活保障,地方政府为招商引资降低成本非常普遍。一些企业看到土地升值潜力后,利用各工业园区、农业园区等巧立名目,变相圈地,实业投资是假,对征用土地进行炒作转手是真。政府从农民手里低价征来的建设用地,成为企业变相牟利的途径。尽管我国在土地征用的制度建设上取得了成绩,但还存在一些问题,本文在对公共管理相关理论以及土地征用相关理论进行研究分析的基础上,分析了当前土地征用过程中政府职能错位的现象及其原因,将这些问题逐一列出并对产生的问题进行分析,最后结合我国的实际情况,对以上问题提出适合中国的解决对策。以此为基础,本文给出了政府在土地征用及管理中的职能定位。本文将政府的职能定位为:第一,严格界定征地范围,完善土地征用程序;第二,地方政府应加强土地征用行为的监管;第三,建立适应市场经济的征地补偿机制;第四,树立正确的政绩观,合理规划利用土地。另外,本文还就当前土地征用制度本身的缺陷提出了改进意见。