教育是构建和谐社会的基石,是人才培养的途径,是国家发展的基础。“百年大计,教育为本”是我国历代领导人的治国方略,只有坚持优先发展教育,才能更好为社会经济发展提供人才智力支撑。发展教育,教师是关键。没有合格的教师,就不可能有高质量的教育。而师资配置均衡是实现义务教育均衡发展的前提和重要保障。近年来,随着社会主义市场经济体制的建立和《教师法》的实施,教师聘任制和教师资格制的不断推行,教师流动己经成为一种普遍现象。师资配置失衡已经成为实现义务教育均衡发展的主要障碍之一,因此,研究和解决义务教育阶段师资均衡配置,促进区域内中小学教师合理有序流动成为当下教育改革和发展的关键之一。2005年,教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,要求各地以区域推进为重点,优先解决好县域内义务教育均衡发展问题,并在此基础上力争在更大范围内逐步推进。而西南地区基础条件相对较差、经济社会发展相对滞后,既对教育发展有着更多需求,教师流动使区域内教育发展不均衡性更大。四川作为西南地区的重要省份,有着庞大的教育发展需求,四川丘陵地区作为四川重要的组成部分,是四川人口的集中地,也是教育的主要需求地,其地理和经济社会特征,在西南地区有着一定的代表性。因此,本论文首先阐述了教育对四川丘陵地区发展的重要性,对国内外的教师流动研究情况作了分析。为了进一步了解区域内教师流动的特征及影响,本文选取了内江作为个案,深入分析了地区教师分布等多方面的特征,更结合近年来各项有效权威数据做了深入分析,进一步说明该区由于大量教师的不合理流动而引发出诸多问题。为深入挖掘查找原因,本文通过对存在的问题进行分析后,结合内江经济社会发展的一些数据,进行了深入的分析。得出了地区工资、地区环境、学校管理、体制身份、自身基础、自身价值等原因。结合存在的问题,本文试图从经济社会发展的角度出发,在统筹城乡和城镇化发展的大背景下,提出了统筹城乡总体战略实施下,着力缩小城乡差；创新教师流动管理的工作机制；打造新型的丘陵地区城乡教师队伍等一些对策,只有这样才能更好地促进区域内教师合理有序流动,进一步实现区域内教育均衡发展。