全球灾害治理的趋势是倡导政府、私营部门、非政府组织共同发挥作用,随着9.11事件、卡特里娜飓风和汶川大地震的发生,私营部门在灾害管理中的作用开始凸显,由此公私伙伴关系开始进入人们的视野。萨瓦斯教授和萨拉蒙教授关于公私伙伴关系的理论在该领域比较有代表性,但二者均具有局限性:第一,二者均未研究政府、非政府组织和企业三者之间的伙伴关系,限定了公私伙伴关系的范畴;第二,都是在美国国情背景下进行的论证,对我国指导性有待重新考量;第三,都是针对广义的公共服务和公共产品供给提出的,对灾害管理这种特定的公共服务的适用性有待研究。因此,基于公私伙伴关系代表性理论存在的问题,本文尝试构建一个基于政府、社会和市场三者之间的灾害管理中公私伙伴关系框架。该框架使用分类研究方法将参与主体(政府、非政府组织和企业)、协议类型(正式协议和非正式协议)、伙伴关系属性(响应性伙伴关系和战略性伙伴关系)进行分类,以此做为要素,构建灾害管理中公私伙伴关系框架。在此框架下,以芦山地震中的公私合作为例,运用解释性、多层次案例研究方法,分析中国灾害管理公私伙伴关系的现状,进而得出中国灾害管理公私伙伴关系主要存在主体类型单一、忽视公共部门协议约束以及战略性不足的问题,并在此基础上分析出现不足的原因是政策法规、协调机制与服务平台不健全;我国灾害管理中公私部门结构不合理,各主体地位差异明显,没有形成真正平等的关系;各部门对自身灾害管理能力重视不够;私营部门灾害参与能力未能与自身战略优势有效结合。中国推进合作救灾的总体目标是合作救灾的常态化、制度化、专业化与战略化,其路径是完善灾害管理公共政策体系;优化公共部门与私营部门在灾害管理中的结构关系;强化合作主体自身灾害管理基础;强化基于战略优势的灾害参与能力建设。