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2008年开始的金融海啸波及整个世界,对我国经济发展产生重大影响。为配合中央政府推出的积极财政刺激政策,地方政府通过建立融资平台这个载体,进行市场化的投融资活动,举借债务,引导大量资金快速进入城市基础设施和大型公共事业项目的建设,从而推动了地区经济增长,抵御住了来自外部的经济冲击。 地方政府融资平台作为一种独特的制度安排,帮助各级地方政府规避了我国目前相关法律法规的限制,弥补了地方财政资金供给与经济建设资金需求之间的差距,有力地保障了地方政府重大公共基础设施及市政建设的顺利开展,地方政府融资平台在地区经济建设中发挥着积极作用。 但近一段时间以来,无论是地方政府融资平台的数量,还是其负债规模方面都呈现出了超常发展的态势。我国当前融资平台企业自身规范程度低,运营项目缺乏还款能力,主要通过地方政府的提供的隐性担保获得信贷资金。2010年以来的宏观经济政策调整,尤其是针对地方政府平台公司的信贷政策在收紧,融资平台公司偿债压力加剧。另需指出的是,在这些地方政府融资平台中,县级以下地方政府融资平台占据了70%,受制于我国财政体制的现实状况,县级以下地方政府财政收入能力有限。一旦融资平台爆发系统性负债风险,对地方财政来说将是一个严峻的考验,甚至会导致较为严重的地方财政危机。因此,提前关注地方政府融资平台的负债风险无疑是具有前瞻性和现实意义的,尤其是在宏观经济形势与外部环境复杂多变的情况下,我国内部又面临转变经济发展结构的考验,如何化解地方政府融资平台积累下来的巨额债务风险对我国社会经济的稳定发展是至关重要的。 本文通过界定融资平台公司的基础概念,厘清融资平台公司负债与地方政府融资的关系,解释了催生目前大量融资平台负债的原因,深入分析了地方政府融资平台负债存在的风险,然后从四个方面提出了应对措施,即提高地方财政收入水平、建立融资平台债券监控体系、完善风险控制机制以及拓宽融资渠道。在重新定位融资平台公司在政府融资实务中功能的基础上,借鉴美日两国地方政府债券制度的发展经验,建议尽快建立我国地方政府债券市场,打破目前我国单一的政府融资模式,丰富、规范地方政府融资渠道,从根本上化解地方政府融资平台的负债风险。