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从“计划财政”发展到“公共财政”,国家财政运行、支出已变成为满足全社会的公共需要,为全社会创造公平竞争、协调有序的经济发展环境为目的,“取之于民,用之于民”的公共财政。“公共性”具有越来越凸现的意义,为了建立更完善的社会主义市场经济体制,更具活力、更加开放的经济体系,政府职能格局开始由“全能型政府”向“公共服务型政府”转变。“公共性”的内在特征决定了财政运行机制必须具有“公开性”和“透明性”,接受社会公众的监督,由此引出了保证公共财政机制顺利运行的“财政透明度”问题。它是透明度问题在公共领域中的延伸