自然资源有偿使用制度在促进资源的保护利用、国有资产保值增值等方面发挥着巨大的作用。其中,国有森林资源是全民所有自然资源的重要组成部分,建立国有森林资源有偿使用制度有利于保障国家森林资源所有权的实现、促进自然资源产权制度的建立、提高国有森林资源的利用效率、发挥市场配置资源的重要作用。但在实践过程中,森林资源的有偿使用相对于矿产、水、海域等领域的自然资源而言相对落后,我国并没有形成真正意义上的森林资源有偿使用法律制度。森林资源有偿使用法律制度要求单位或者个人在开发和利用森林资源的过程中,向所有权人支付相应的对价,把“森林资源”视为一种“资产”,即有价值的“物”。由于其价值具有涉他性,关乎全民利益,因此必须按法定程序进行,形成规范的制度。受森林资源自身性质的限制,有偿使用的法律制度建设相对落后,导致了有偿使用的过程中存在着使用方式不合理、国有森林资源的产权虚置、价值未得到充分体现等问题。因此,建立国有森林资源有偿使用制度迫在眉睫。本文针对我国在实施森林资源有偿使用过程中所暴露出来的缺点和不足,明确有偿使用法律制度的构建需要重视中央和地方收益分配、兼顾法律间协调等多项因素。通过完善《森林法》等相关的法律制度,提出具体立法措施,明确有偿使用的原则、主体、范围和方式等多项内容。健全有偿使用的相关配套措施,为法律制度的实施提供有力保障。