改革开放后,产业集群成为了中国工业化的组织选择。中国的产业集群起源于县域地区,将资本密集型和知识密集型产业通过分工合作事实上转化成了劳动密集型产业。中国工业化以这样的方式形成规模,推动“中国制造”走向了全球。近年来,政策与市场对中国传统工业提出了转型升级的新要求。政策端要求摒弃过去粗放式的经济发展方式,走可持续发展道路。市场端,国民呼唤高科技含量的产品,产业集群转型升级的需求愈加迫切。而传统工业不注重研发生产,从业人员学历层次低等现象制约着产业转型升级的步伐。研究发现,面对迫切的转型升级需求,产业集群内部无法自主完成转型,需要政府提供公共产品帮助产业集群克服外部性的劣势并且引导产业集群向创新转化。本文以发端于县域的医疗产业集群为切入点,采用案例研究法,以产业集群演化三阶段为理论框架,辅以编码技术对地方政策进行梳理以获得分析指标,探究地方政府对地方产业发展的作用机制。结果表明:地方政府在产业集群发展过程中扮演的角色是丰富的,依次为:服务者、引导者、监管者和协调者。主要结论如下:第一,产业集群演化过程中,地方政府的服务者角色贯穿了产业发展的各个方面。地方政府是否能够根据产业转型过程中出现的动态问题,及时响应、高效处理成为了一个产业集群转型升级的关键问题。第二,产业集群演化过程中,地方政府拟定具有前瞻性的产业规划报告,引导资源向产业创新研发的领域聚集,催化产业创新发展。第三,产业集群演化过程中,地方政府履行监管者的职责,为市场创新主体提供提供产权保护制度,为产业集群打造秩序井然、要素自由流动的市场。第四,产业集群演化过程中,地方政府履行协调者的指责,运用产业集群的内部社会关系促进信息互通、产业链共享,建立协调解决争端处理机制,提高产业集群的运转效率。本研究的创新点主要有两方面。一是选题的创新性。本研究选取内陆经济欠发达地区的医疗产业集群作为研究案例,具有一定特殊性,能够在一定程度上丰富产业集群理论成果。二是构建了“产业集群演化理论”和“政商关系”相结合的分析框架,关注集群在演化中地方政府的作用,提高地方政府产业政策制定与实施的有效性。本文为理解地方政府在经济发展中的独特角色提供了案例支持,为提高地方政府施策的有效性提出了政策建议。研究产业集群如何在新时代完成转型升级,找准“市场定位”,形成新的竞争优势,为其他县域经济和地方政府的施策提供参考。