“非常态危机”的识别与应对——基于内源性非传统安全威胁的研究

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在全球风险社会与中国社会加速转型的双重语境下,我国面临的非传统安全威胁逐步加剧。非传统安全威胁,尤其是内源性非传统安全威胁,成为现有危机的主要成因。而尤为令人注目的是,非传统安全范畴下的“非常态危机”应对日益成为国家安全能力建设的重大挑战。理解“非常态危机”的生成机理,构建科学的识别方法,探索有效的应对体系,对于提升国家非传统安全能力具有重要的理论价值和实践意义。本研究首先综述了危机理论与非传统安全理论,界定研究中的核心概念,分析我国非传统安全威胁的宏观态势,由此提出“非常态危机”研究的合理性与紧迫性。通过综述危机理论与非传统安全理论的发展与结合过程,本研究提出两者在研究议题和研究对象上产生了紧密联系;提出“非常态危机”,将其界定为“现有条件无法应对的现存威胁严重化与可能危害现实化的过程”;从现实角度分析我国非传统安全威胁现状与危机现状,认为我国面临的非传统安全威胁逐步加剧,非传统安全威胁是现有危机的主要成因,互联网广泛使用改变危机发展态势。由此提出“非常态危机”研究是对变化世界的一种理论回应与探索。其次从理论角度分析“非常态危机”的生成机理。从“现实性”角度看,“威胁”是“危机”生成的源头,由“非传统安全威胁”引发的危机在研究中被称为“非传统安全危机”;从“安全化”角度看,“危机”是“不安全”的深化过程,危机的生成过程是一种“安全化”过程,“危机应对”则是一种“去安全化”的过程;危机按“安全化”演化程度可以分为“常态危机”与“非常态危机”两个层次;在非传统安全范畴下的“非常态危机”是非传统安全威胁在“安全化”过程中由于“安全化不当”引发;“非常态危机”在源起点、演变路径、演变结果、应对目标等方面与“常态危机”不同;演变过程与主体参与、信息传播、策略运用、群体响应等因素紧密相关;智慧城市建设与国际质量博弈中的“非常态危机”案例进一步阐述了“非常态危机”的生成机理。再次从理论上构建了“非常态危机”识别框架,从实证上对内源性“非常态危机”进行识别并提出四种成因。“非常态危机”的识别框架分为前置条件、过程条件和结果条件三步,首先是非传统安全威胁识别,主要是以“人”作为安全的指涉对象,对“威胁”“实践”“地域”特征的识别;其次是非传统安全危机演变识别,主要是对“危机来源”“发展形式”“传递路径”“演化结果”的识别,最后是对非传统安全范畴下的“非常态危机”识别,主要对“安全化过程”中的“系统性”和“异质性冲突”特点的识别和对“安全化结果”的“军事武力手段”和“社会失序表现”特点的识别;本研究聚焦于2014年至2018年间的“非传统安全危机”,利用web数据挖掘技术挖掘所需新闻文本,利用文本分析方法对其进行分析与编码,严格按照识别框架对各案例进行识别,最后利用定性比较分析方法(QCA)建构其成因类型,将“非常态危机”分为“理念错位型”“信息错乱型”“时机错失型”“资源错配型”四类;选取“新冠肺炎疫情”作为典型案例,对其做危机识别与成因分析。最后从提升国家非传统安全能力角度提出内源性“非常态危机”应对体系构建。应对体系构建是非传统安全威胁的“去安全化”条件的创设,关键在于理念适合、条件融合、体制耦合与信息整合,具体为在理念选择上以积极安全与总体安全为目标,在条件创设上以多方联动与跨界合作为上,在体制推进中以法律完善与跨界配套为先,在信息整合上以重视专家与信息共享为要。本研究的创新点在于对“非常态危机”形成机理的研究与“非常态危机”识别框架的构建。理论贡献在于对“非传统安全”理论和“危机”理论的推进。研究方法贡献在于将数据挖掘技术、文本分析方法和定性比较分析方法三种研究方法的整合使用。然而,由于篇幅及主题限制,对于除内源性外其他场域类型“非常态危机”研究、对危机发展趋势预测、对识别能力的评估等内容未能详细展开,这将成为后续研究内容。
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