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在理论上，作为社会需求的基础设施，必须由政府来提供，但这并不意味着这种产品的生产必须由政府来进行，而私人市场的供给方往往能更有效率地满足这种需求。环杭州湾地区存在着基础设施投资主体单一、融资渠道少、资金利用效率低下等多种问题。建立新的环杭州湾地区基础设施建设投融资体制，关键要对非国有资本开放基础设施领域，拓宽融资渠道，构造多元化的产权结构；在基础设施领域引入市场竞争，提高资金利用效率，重视投资回报，消除民间资本进入基础设施领域的障碍；政府则应转换职能，由直接经营者变为公正、严格的规制者。