勘察设计企业在援外成套项目新模式下面临的机遇、挑战及对策研究

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新中国成立后对外援助工作一直就是我国政府外交战略中不可或缺的一部分,同时也是我国履行国际主义义务的重要内容。随着现阶段全球形势急剧的变化,我国政府也提出了一系列重大战略部署,如“一带一路”战略、“真、实、亲、诚”的对非工作方针以及“亲、诚、惠、容”的周边外交政策等。与此同时受援国对于我国对外援助的期待也随着我国综合国力的提高而相应提高。商务部作为对外援助的管理部门也根据这些变化做出了全面深化援外项目管理体制改革工作的决定,并随之颁布了《对外援助管理办法(试行)》(商务部令2014年第5号)以及《对外援助成套项目管理办法》(商务部令2015年第3号)等相关管理办法。新法规的颁布对勘察设计企业提出了新的要求,项目开始以项目管理及工程总承包的模式实施,且企业需要对工程质量终身负责。勘察设计企业比之过去承担了更多的技术风险及责任;且新的管理模式中将会有部分项目采用受援国本土实施模式。勘察设计企业无论作为项目管理公司全过程管理中方代建模式项目,或者负责全过程监管受援国自建模式项目,都将面临过去从未遇见的风险与挑战。对外援助成套项目是目前我国对外援助的主要输出方式,而对外援助项目的实施主体是企业,企业为了更好的完成项目,在新要求新形势下必须提出应对策略,改变以往的管理模式。本文以勘察设计企业为研究对象,通过分析传统援外成套项目管理模式与援外成套项目新管理模式的差异,结合勘察设计企业在新模式下受到的影响,并通过案例分析,探讨了勘察设计企业在新模式下将会面临的机遇与挑战,结合发达国家管理公司经验以及前辈学者对相关问题的研究,提出勘察设计企业在新模式下以项目管理公司的身份对援外成套项目进行全过程管理的应对策略,可以为勘察设计企业在新模式下运营提供参考。
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