棉花作为我国国民经济发展中的重要战略农产品和棉纺织产业发展的重要原材料,而且对确保新疆棉农的收益极为重要。20多年来,新疆棉花产业在国家有关部委的大力支持下,根据国家政策和市场需求,不断推进棉花产业发展,新疆已经成为我国不可替代的棉花产区,不仅为维护国家棉花安全、稳定国内棉花市场价格和提高棉纺织品竞争力提供了坚实的保障,而且为保持新疆农村经济发展、社会政治大局稳定和农民持续增收发挥了重大作用。但近几年来,国内棉花价格的扭曲、新疆棉花生产成本的快速上升、棉花质量下降、比较效益降低等方面的因素导致新疆棉花生产面临前所未有的挑战。鉴于棉花产业在国民经济中的极其特殊的地位,国家选择在新疆实施棉花目标价格改革试点,这必将对新疆棉花产业长远发展产生重大影响。本文首先对农业补贴政策的发展历史以及我国棉花补贴支持政策进行了梳理和分析。国内外的农业支持政策在国家市场竞争日益激烈,保护国内农产品,促进国内农业的健康可持续发展成为了农业补贴政策的基本目标。通过对近几年新疆棉花发展规模和种植水平进行定量分析。本文的重点是通过基于对近年来棉花补贴政策下新疆棉农农民收入变化的数据分析,揭示农民收入在农业补贴政策改革下基本实现连年增收的现状。而实施棉花目标价格改革试点前后新疆棉农收入的变化,以及通过将棉花与小麦、玉米等大宗农产品收益进行比较,来分析对新疆棉农收入的影响。最后,通过分析和调查发现实施中政策存在的缺陷和不足的问题,有针对性提出促进新疆棉花产业发展和提高棉农收入的政策建议。