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住宅市场是城市经济发展的重要支撑,住宅价格的波动则直接影响住宅市场的稳定。既往研究十分关注家庭收入、建筑成本、贷款利率等对住宅价格波动的影响,对公共政策累积效应与住宅价格波动的关系认识不足,尤其是对显著影响住宅用地数量、区位的土地利用规制政策缺乏有针对性的深入研究。本文在前人研究基础上,从理论推演和实证分析两个方面就土地利用规制对住宅价格波动的作用机制和影响效度进行剖析,试图为城市政府土地利用规制政策的调整、改革提出可能的方向和建议。
首先,本文对土地利用规制和住宅价格波动进行了概念界定以及相关研究文献的梳理,发现国内研究对土地利用规制和住宅价格波动之间作用关系处在起步阶段,国外研究在美国次贷危机爆发之后,更加关注这一问题。但国外相关研究成果并未有力推动我国该领域的研究,也忽视了土地利用规制在住宅市场不同发展阶段其作用方式的差异性。因此,本文在理论推演过程中将住宅市场分为价格上升期与价格下降期两个阶段,分别推导土地利用规制对住宅价格波动的作用机制,同时利用美国大都市区和大城市住宅价格数据对此进行验证。结果表明,具有较强土地利用规制的地区其住宅价格波动幅度显著高于弱规制地区,次贷危机以来这一特征表现的尤为明显。
其次,将以上结论应用到对北京住宅市场的分析中,是本研究对国内相关研究的重要推进。北京住宅价格近年来呈不断上涨趋势,但在国际金融危机的冲击下,住宅市场出现了一些新的特征。将北京住宅价格变化与其土地利用规制政策统合考虑,可以发现在正常状态和受到外部冲击时,土地利用规制对住宅价格变化的影响机制和效度不尽相同。在正常状态下,规制政策引致住宅价格呈现整体上升趋势,但增速相对缓和:在外部冲击下,规制政策使得住宅价格呈现下行趋势可能减低了价格增幅。而在长期,土地利用规制的累积效应仍可能成为导致北京住宅价格发牛剧烈波动甚至生成价格泡沫的关键因素。
最后,本文在总结前述理论和实证分析以及合理借鉴发达国家土地利用规制政策启示的基础上,结合我国城市实际情况提出相关政策建议。