城乡建设用地增减挂钩工作是促进新农村建设,践行科学发展观的重要契机；是缩小城乡差别,促进城乡一体化的良好机遇。在城乡建设用地“增减挂钩”工作中,规划布局的科学性、可行性是确保项目顺利实施的有力保障。如今,我国人口老龄化现象突出,中老年人群体已经成为挂钩安置工作中不可忽视的一部分。随着我国社会经济的快速发展,城镇化水平正处于快速发展阶段,城镇化水平的持续不断提高必然促使城镇规模扩张,耕地不断被占用,建设用地需求与耕地的保护之间的矛盾日益突出。农用地的急剧减少和建设用地的过快增长这一突出问题,将严重影响国家18亿亩的耕地保护红线目标的实现。城乡建设用地增减挂钩政策的出台恰在其时,对促进社会经济持续发展具有重大的意义,有利于经济建设和城市化的发展,有利于“保护耕地总量动态平衡”总目标的实现和社会主义新农村的建设。城乡建设用地增减挂钩目前还处于试点阶段,对该过程中的每一环节的研究对政策的完善都具有积极的推动作用,将有效促进乡村和城镇的可持续发展。在如今我国社会经济迅猛发展的环境下,城市发展对城镇土地的需求越来越大,城镇化水平不断提高。这种现象必然导致了建设用地规模的不断扩大,农用地急剧减少。在这种情况下,“城乡建设用地增减挂钩模式”的提出,通过拆旧建新,构建建设用地的一个占补平衡。而如何开展拆旧建新这项工作成为了当今土地问题的热点。目前对于“增减挂钩”的研究大多集中在政策研究、模式分类、经济效益分析等宏观层面,还未出现针对目前农村人口中占大多数的中老年人群体并基于人口年龄结构进行的研究。本文是在当今我国老龄化现象突出,农村中老年人口比重加大的背景下,经笔者调查分析认为这部分人,也就是年龄因素已经成为当下以及未来一段时间挂钩工作能否顺利开展的关键。因此,本文针对这部分群体,从年龄的角度,以招远为例,通过城乡建设用地增减挂钩所涉及的村民人口年龄结构分布分析,针对目前在执行城乡建设用地增减挂钩工作过程中作为主体的农民“被上楼”现象,农民的意愿表达、权益保障未能够较好体现等现象,充分调查农民搬迁意愿的的条件,并将其划分年龄段,对未来拆旧安置规划布局进行规划模式研究,构建并论证了“4+Y+N”的安置模式。这种研究模式在以往的挂钩研究中还未出现,通过把握目前农村村民年龄结构趋势的方式,为以后的城乡挂钩规划提供了新的更为科学的思路。