当前,中国农业正处于专业分工深化、生产方式加快转变的关键时期。受资源禀赋及制度安排等现实约束,经营规模等农业内部条件短期内难以取得明显突破,因此,农机作业服务等外部条件对农业转型的支撑与推动作用十分关键。在快速市场化及农业加速转型过程中,农机作业服务需求总量和结构都在快速变化,虽然服务供给也在相应发生转变,但发展失衡问题仍较突出。更值得注意的是,随着农业劳动力转移、土地流转等政策逐渐放开,小农经济不断进入开放、分工的社会化体系中,农业经营主体迅速分化。新型农业经营主体的快速成长使得规模化、多元化的农机作业服务需求加速增长,进而使传统服务供给模式及支持政策的不适应性加速凸显。从需求和供给角度对农机作业服务在演进中出现的新特征及暴露的严峻问题展开分析,尤为紧迫。本文首先运用制度经济学、农业经济学、发展经济学理论,分析农业经营主体分化的演变及未来趋势。接着,剖析农机作业服务发展的理论基础、历程及现实意义。在实证研究部分,以经营主体分化为视角,运用计量经济学分析方法考察经营主体分化结果对服务需求行为的影响,以及制约需求行为的其他因素。然后,从供给层面分析服务供需失衡的表现和成因,并对各类服务供给模式进行深入比较研究。最后,探讨服务未来发展的环境变化及新要求。研究结论概括如下：1.农机作业服务不仅是农业生产的重要中间投入要素,还代表一种新的农业生产方式,其发展除由经济内在规律决定,也受外部制度安排和政策因素等综合影响。2.农业经营主体明显分化,经营特征分化对服务需求行为有较显著影响,而个人特征分化的影响并不明显,表明服务有利于缓解年龄、性别、受教育程度等差异对发展现代农业的制约。而种植规模分化对服务需求行为无影响,表明服务的发展弱化了机械作业对土地的规模化要求。3.相当部分经营主体有服务需求意愿,但却并未购买服务。影响服务需求行为的因素在经营主体之间有较大差异的发现表明,服务在不同类型经营主体中所发挥的作用不同。对以农为主的普通农户,由于年龄和农业劳动力数量都有显著影响,因此,服务主要发挥弥补劳动力的作用；对以农为辅的普通农户,服务的功能更体现为释放劳动力；对规模经营主体,服务的价值还在于降低生产成本,获取更有效的规模经济效应,其决策关键是外包服务和自购农机的交易成本比较。4.服务供给现状并不十分理想：供给不足与过剩并存。经营主体分化使发展失衡现象更为复杂。导致服务供需失衡的原因主要有：服务主体分布不合理,特别是在区域和种植环节之间发展不合理；小规模分散服务主体广泛存在及行业质量标准缺失；农机补贴政策的间接性和低针对性。5.服务供给主体呈现规模化、专业化发展态势,但由于在经营特征和发展适应性等方面的较大区别,各类服务供给模式之间并不是绝对的竞争替代关系,也表现出一定的服务功能互补关系。6.宏观经济社会发展形势、农业转型和经营主体进一步分化等都将引发服务需求总量和结构的深刻变化。具体地,适度规模经营主体的快速发展要求服务向规模化、全程化、多元化和优质化方向发展；而普通农户的长期存在使得本土化、综合化、托管化的服务具有广泛市场需求空间。结合研究所得分析结论,本文提出以下政策建议：逐步将农机购置补贴政策调整为农机作业服务补贴政策；加强对规模化服务供给主体的优惠扶持；扶持有实力的本土化服务供给主体发展壮大；进一步推进农村生产性基础设施建设。