近几年,在全国很多地方,特别是一些大城市(如西安、银川、郑州、福州等)因出租汽车经营权诱发的上访、停运、堵塞交通、法律诉讼等公共事件不断,引起社会各界高度重视。为彻底搞清行业有关情况,笔者以西安市出租汽车经营权为切入点,对企业经营者、承包人、管理者进行了专题调查。透过出租汽车经营权,映射出行业内部的矛盾和利益冲突,也显示着行业管理部门太多的无奈。经营权配置问题的复杂性以及配置方式对行业发展极端的重要性,决定着政府制定公共政策应当遵循的基本原则和方法。公共政策的制定与实施关系到各方利益群体,涉及到管理部门、汽车制造商、企业、承包人、车主,集中体现政府在不同利益团体之间对社会公共利益进行的价值分配,最终达到博弈各方利益的均衡。政策制定和执行的过程也是公共利益界定和实现的过程,能否制定出科学的、反映各方面利益的、为社会所普遍认同的公共政策,是一切现代政府所面临的基本问题。本文按照“合作收益”、“博弈”理论框架,全面分析博弈各方的地位、作用,提出了“多方合作、共同经营、共同收益、经营特许、多方所有”的配置模式,并最终实现公司化、集约化经营的思路。