技术创新被认为是经济增长的源泉和推动经济发展的有效途径。推动和提升国有企业的技术创新能力，更好地发挥服务、管理、监督、引导等职能，是政府顺应形势发展的重要课题之一。纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、满足人民需要、扩大出口、吸纳就业等方面发挥着重要作用。随着世界纺织市场一体化及贸易全球化的发展,全世界纺织业已由“价格和质量”的竞争转向“以高新技术为导向，以品牌竞争为焦点”的综合经济实力上的较量。技术创新成为了国有纺织企业提高国际竞争力的核心组成部分。上海纺织控股(集团)公司在上海、在全国纺织产业发展中有着自己特殊的地位，目前为止仍是国内唯一一家工贸结合，且拥有较完整的企业集团，并且保留着全国纺织业内最具实力的科技研发系统。在技术创新方面具有自身优势和“先发效应”。所以，以上海国有纺织企业发展为例，认识和分析政府在国有纺织企业技术创新的定位和职能作用，进一步推动上海国有纺织企业以及中国纺织工业结构优化和升级，无论在理论还是实践上都具有比较重要的意义。本文共分四章:第一章是文献综述，主要描述国内外的研究现状和实践中的具体做法；第二章则通过阐述技术创新因外部性和外溢性而产生市场失灵的特征，用国家创新系统理论提出企业技术创新中政府作用的一些基本理论和观点；第三章回顾了上海国有纺织企业的发展历程，并实证分析了政府在国有纺织企业发展中，为促进企业的技术创新发挥的重要作用，并此基础上，进一步探讨了政府在推动国有纺织企业发展和技术创新过程中存在的问题，并分析了原因；第四章提出了提升政府在国有纺织企业技术创新的作用的对策建议。总体而言，文章主要以政府在推动上海国有纺织企业发展中所起的作用和存在的不足为例，以小见大，深入浅出地论述了国有企业技术创新这项具有很高外部经济性的活动，具有投入大、风险高、政策依赖性强、受社会环境制约大等特点，仅靠国有企业的力量，市场的作用，很难使创新活动处于社会需求的最优水平。要提高国有纺织企业的技术创新能力，政府必须积极履行职责，不断提高政府自身的管理水平，妥善运用政府管理企业的方式和手段，努力营造有利于纺织企业技术创新的成长环境，并通过政策切实加强对国有企业的引导与服务。