随着公交优先政策在全国的大力推行,建设一个高效率的公共交通系统已成为现代社会所需要的,在城市治堵上将起着不可或缺的作用。而公交票价作为影响公交分担率的主要因素,也将决定城市公交的发展。如何制定票价及政府的补贴机制成为公共交通领域研究的热点问题。随着政府财政收入的增加,免费公交这项以人为本的惠民政策在我国的部分城市已经凸现,有成功的案例,也有以失败告终的。本论文将分析研究免费公交系统所涉及的理论问题,进而研究在免费公交系统中,政府、企业及出行者要如何进行博弈,才能使得该系统的效率最大,同时该研究将为我国公共交通优先发展和政府的财政支配方式提供参考依据。公共交通系统是一项城市公共事业,属于半公共服务产品。随着政府公共财政收入的增加及近年来国家提倡公交优先政策,比廉价公交更为彻底的“免费公交”业已凸现。免费公交的运行将影响人们交通方式选择,其运行的效果也将决定公交运营企业的生存和发展。本文以免费公交和政府财政补贴为研究对象,确定免费公交的科学运作模式、企业定位及政府公共效益最大化,以使公交真正优先发展。本文首先描述公共交通系统的定义,详述了定价策略和政府的补贴机制,并在此基础上研究在免费公交这种新的公交运营方式下,运用博弈论分析政府追求社会利益最大化与企业要求利益最大化之间的平衡;其次,在公交免票价的前提下,分析政府对于财政补贴及企业如何提供服务的重要性,出行者在免费公交与其他交通方式选择上的博弈分析,建立了政府决策博弈模型。针对公交新的补贴问题,分析乘客-企业-政府之间的双重委托代理关系,并在研究并改进政府与公交企业之间的委托-代理博弈基本模型的基础上,提出一种新的博弈模型。最后,根据新的企业-政府博弈模型,分别建立在不同情况下的具体的补贴博弈模型,并以广州市新塘镇免费公交为案例进行分析评价,论证免费公交在中小城市发展的可行性。论文的创新点在于运用博弈理论分析中小城市发展免费公交的可行性及基于公交满意度建立了免费公交系统的补贴模型。