政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,加强政府非税收入管理是市场经济理顺政府分配关系,健全公共财政职能的客观要求。近几年来,各地在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。但是,由于目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞后等原因，政府非税收入还存在征收行为不够规范,管理效率偏低等问题，并越来越为各级政府所重视。　　在当前的政府非税收入管理中，对地级市政府非税收入管理，是一个极具挑战性的课题，这不仅是因为我国各地区存在差异.更主要是作为地级市政府，其面对的具体情况复杂而且矛盾多，管理难度较大。本文主要以江苏省常州市为个案,总结我国地级市政府非税收入发展历程.归纳其特征.通过对其规模、管理现状的介绍,分析其存在的问题和原因，从创新制度和规范行政行为等角度出发.提出相关对策，来对地级市政府非税收入的管理进行研究。　　文章除引言部分介绍问题提出的背景、研究的目的和意义等外，全文共三大部分:第一部分介绍地级市政府非税收入产生的最初背景.具有的特点和管理的沿革，了解其在地级市范围内的规模以及所起的历史作用;第二部分根据当前地市级政府非税收入管理现状，挖掘其存在的问题，并客观地分析其原因;第三部分对地级市政府非税收入的管理提出设想，构造框架,探讨改革完善措施。