把一般性的政府能力的研究放在具体的环境中，理论研究才具有鲜活的特点及旺盛的生命。本课题的研究是依据中国政府体系的范式，把政府能力还原于和根置于云南边疆民族地区的县级政府中，通过丘北县的实证个案分析，来揭示县级政府能力建设过程中的若干特点和规律。 民族地区县级政府能力是指民族地区拥有一定社会公共权威的县级政府体系，为消除民族地区县域经济、政治、文化和社会的发展差距，通过履行政府的职能和功能，采取制定政策和组织动员等方式，贯彻自己的意志，有效治理县域经济、政治、文化和社会所具有的能量和力量的总和。从动态看，县级政府能力的构成可以包括经济战略发展能力、组织制度创新能力、政策制定执行能力、社会管理控制能力、公共服务供给能力、市场培育监管能力、精神文化塑造能力等。 建国以来，县级政府体系主要经历了四个主要特征的历史时期，在这四个时期县级政府体系主要围绕县级党政关系、县级人大与政府关系、县级人大与司法机关关系以及县级体制内上下级之间的关系而展开，而领导这种关系变革的是党和国家对处理这些关系的战略选择，是通过宪法和一系列法律、法规来操作的，这本身就是国家层面的处理这些关系的制度在县级的安排和微缩化。 民族地区政府的属性中最突出最鲜明的就是民族性了。民族性是民族地区政府的政治性、公共性的内核，它始终贯穿于政治性、公共性之中，并通过政治性、公共性表现出来。而政治性、公共性是一般地方政府的属性和职能反映，但是一经与民族性结合，就依靠民族性不断展现出来。政治性、公共性因有了民族性不断地变得生动，而民族性有了政治性、公共性就不断有了新的形态和发展。 丘北县在以经济发展优先的战略主导下，经济发展确实有了较大的提高，但是，由于自然、经济、社会等综合因素影响，这种具有追赶性质的经济发展战略忽视了民族地区的特点，忽视了社会发展的投入，导致了战略发展的趋同性，经济发展的绩效并不高。因此，根据科学发展观的要求，“树立以人为本的思想，优先加快社会发展，投资于民”的发展定位是落后民族地区发展战略的选择。 丘北县在公共产品的供给中，硬性产品供给多，而软性产品供给少，这需要县级政府更多地进行制度的创新，发挥制度资本在经济发展中的作用。地方政府的制度创新能力强，就能解决制约地方经济发展的基础设施、资源禀赋、市场化程度等问题，使发展的比较优势真正地能转化为市场优势并进而成为经济优势。因此，制度创新类公共品的充足供给是落后的民族地区进行加快经济发展的重要条件。 我国地方政府竞争的趋势将愈演愈烈，地方政府竞争带来了不同的竞争效应。 从地方政府竞争模型的反思来看，民族地区政府竞争的制约性因素，因此，在剖析民族地区政府竞争的特征和存在问题的基础上，提出了民族地区提升政府竞争力的路径选择：以提升制度竞争力为先，推进市场、产品等要素建设；并对民族地区政府竞争提出相应的制度和政策安排。 随着我国社会主义建设指导思想从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转变和改革开放政策的实施，政府职能配置就随着社会环境的变化而发生着制度的变迁，由原来以政治统治为主向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主的方向转变。对此，民族地区县级政府职能配置要以民族地区现代化发展战略的选择为出发点，在合理界定县级政府职能与县域市场功能的边界基础上，找好县级政府职能的定位。同时，处理好职能调整中使部分职能向市场、向企业、向社会转移的问题。 构建政府责任体系能力实际上是建设社会主义政治文明的必然要求，它包括政治责任、道德责任、行政责任和法律责任等体系构建。在县级政府中，政策制定主体的特征有着政府主导输入的倾向，忽视了其他社会主体的参与，而扩大公民有序的政治参与是发展社会主义民主政治，建设执政能力的重要内容。 从公共产品理论角度看，文化事业和文化产业的属性既有共同特征，又有区别，但是更多的是二者的联系。文化产业的发展要充分利用民族文化资源，走民族文化产业化发展的道路。文化事业的社会公有性、共享性和公用性特点决定了县级政府要承担起发展和管理社会公益性文化事业的责任和义务，因而县级政府要加大文化事业投入力度和改革力度。同时，要在正确认识文化产业和文化事业关系上，进行文化体制改革，发挥文化对经济、政治、社会促进作用。 社会公共危机有新的特点，县级政府对社会公共危机的治理需要把社会公共危机纳入到政府经济社会发展的规划中，并在机制、资金、设备、培训、法规、制度等方面加大投入，构建全面整合的社会公共危机管理。 县级政府能力绩效评估就是根据政府组织的管理效率、效益、能力、服务质量、公共责任和顾客满意程度等方面的评价，对县级政府组织在管理过程中的投入、产出、政策或规定执行、中长期目标完成的结果等能力绩效进行评定和划分等级。县级政府能力的绩效评估要根据组织的不同分类，按照组织的产出来构建县级政府绩效评估的模式。