近年来,愈益严峻的“三农”问题已成为我国现代化进程整体推进的最大“瓶颈”约束。随着我国经济发展进入新的阶段,适时解决“三农”问题已成为全社会的共识。进入21世纪以来,政府的确采取了大量的政策调整和改革措施,朝着解决“三农”问题的方向不断的努力。勿庸讳言的是,虽然有局部缓解,但从总体上看,“三农”问题并没有出现根本好转的势头。并且,就在我们花大力气解决问题的时候,我们的城乡收入差距还不合理的扩大了。这促使我们重新审视为解决“三农”问题所进行的所有政策调整和改革措施是否存在重大偏差和失误。 本文正是在这种理性审视的基础上研究解决“三农”问题的财政政策。文章首先论述了财政政策支持“三农”问题的必要性和紧迫性;其次,分析了我国现行财政支农政策中存在的问题;其次,通过回顾建国以来财政支农政策的演变历程,追根溯源,分析“三农”问题产生的深层原因;最后,针对现行政策中存在的问题,并借鉴国外支农政策的经验,提出相应的财政政策建议。 我的结论是,从一定意义上讲,目前的“三农”问题已经和过去的农业问题发生了质的变化,如果说过去的农业问题主要表现在宏观经济层面上的诸如粮食产量、农业产业等问题的话,则现在的“三农”问题已经从单纯的国民经济协调发展问题演变成一个以收入分配、公平待遇为核心的社会经济问题。因此,中国农业的周期性波动不是主要由供求关系等市场力量所决定的,而是主要由政策偏差和政府行为的不良偏好所决定的。建国初至今的财政政策偏差是“三农”问题产生的根源,农民的末等公民地位是农业和农村不景气的深层原因。只有转变观念,打破城乡藩篱,取消“一国两策”,取消任何形式的身份歧视,给农民以同等的国民待遇,改革不平等的财政体制,才是解决“三农”问题的治本之策。从长远和全局看,要根本解决“三农”问题有必要将尚未彻底完成的农村改革进一步推向深入。