社区工作是社会工作三大方法之一,是在政府领导下依靠社区力量解决社会问题的过程。我国台湾地区在社区发展推动历程上可溯自二十世纪五十年代,在半个多世纪的发展过程中累积了许多值得借鉴和推广的经验。尤其,近代以来,"社区主义"兴起,公民意识抬头,台湾地区的社区发展工作早已从以基础工程建设、生产福利建设和精神伦理建设为推动主轴的层次上,转而成为鼓励社区根据自身需求,发挥当地文化、特色与创意,追求社区幸福与永续发展的多元化发展模式。而这其中,是深耕社区发展政策的历史足迹。"社区总体营造"是台湾近代社区工作最重要的政策之一,其也可视为一种理念、一项社会运动,持续至今,强调"由上而下"与"社区自主"的精神,一直以来都是两岸学界与媒体在公共政策上热议的课题之一。然而,关于台湾社区总体营造的相关研究多半是偏重在社区个案的探讨,较少从宏观的角度讨论政策的整体发展过程。因此,本文试图突破以往的研究模式,采用重视"路径依赖"系络的"历史制度论"作为研究途径,针对台湾社区政策变迁发展过程加以分析,以期得出影响关键变数。本研究所采取的研究方法是"文献分析法",透过资料收集与整理的方式,以1994年文建会提出"社区总体营造"为区分时点,对1994年之前与1994年之后台湾地区社区政策从"社区发展"到"社区总体营造"沿革中的相关事件加以分析,以作为本研究的论证依据。根据所述论证及附件详细事件观察,探讨社区政策沿革中的"路径依赖"现象与"变数互动"模式,以及政策走向的正向促进力量与负向的拉扯力量,从而归纳出影响台湾社区政策发展主要因素为五项:政府部门的主导力量、社区政策方案或法规的修订、资源的运用、相关重要人员,以及外在环境与其他因素,最后提出结论和未来发展的个人建议。本文一方面意识到当今台湾的"社区总体营造活动"已形成一股风潮,落实"民主"的内涵与"文化"的概念,突显了公民社会与台湾本土意识的隐含义,政府欲以社区政策解决政治、经济等结构性问题,唤起民众自主参与和认同。另一方面也意识到社区问题的解决不是如何改革社会体系,而是透过本土共同体意识,进而凝聚社区民众共建家园的积极性与创造性。所以,期能厘清整体社区政策发展的轨迹供大陆地区参考学习、思考借鉴,并尝试对今后台湾"社区总体营造"的后续发展提出具体而深入的意见,从而对两岸整体公民社会的促进有所贡献。