企业内部控制一直是公司治理、企业管理和会计领域研究的重点,长期以来受到各国学者的关注。但是在利益的驱动下,近年来国内上市公司的违规行为呈现出愈演愈烈之势,暴露出的丑闻也是越来越多。通过调查发现,出现问题的上市公司大多内部控制结构存在很多缺陷,或者内部控制制度缺失,或者内部控制制度健全,但运行缺乏有效性。从美国安然公司的破产到世通公司的财务丑闻,以及中国的银广厦、蓝田股份财务造假,到近年的中信泰富外汇合约亏空无不显示出内部控制的无力。本文将内部控制、管理控制和公司治理统一起来,站在利益相关者理论的高度对企业控制体系的构建进行探讨。首先,从利益相关者的角度重新界定企业控制体系的概念。不同于COSO报告的“内部控制”,本文企业控制体系的研究思路是从利益相关者理论出发,基于内部控制、管理控制和公司治理的控制思想,使得控制边界纵向延伸和横向拓展,从而形成一套完整的按企业分类控制的控制体系。其次,论述企业的控制边界,包括纵向延伸和横向拓展。其中,纵向延伸是在原有内部控制的基础上延伸到公司治理结构的层面,即由原有的董事会、经理层实施的内部控制提升至享有治理权的利益相关者层面的企业控制；企业边界的横向拓展是建立在对企业重新认识的基础上划定的。基于利益相关者理论和集体选择理论,企业本质是企业利益相关者的集体选择。由此可见,企业边界应该拓展到企业的利益相关者的范围,但并非所有的利益相关者都是企业的控制主体,而应根据利益相关者的集体选择,确认企业的内部利益相关者是企业的控制主体。由于企业的内部利益相关者是在不断动态调整的,从而导致了企业控制体系也不能一成不变。因此,应对企业进行分类构建企业控制体系。本文按照控制权资本形态对企业进行分类,将企业划分为单一形态控制权资本企业和多种形态控制权资本的企业。其中,单一形态控制权资本企业是分别对物质资本、人力资本和社会资本三种控制权资本形态的基础研究；多种形态控制权资本企业是对物质资本、人力资本和社会资本三种控制权资本形态进行排列组合后的分类研究。最后,基于企业控制权资本形态的企业分类,逐一建立与之相适应的企业控制体系。在对企业目标研究的基础上,构建企业控制体系。企业目标,是实现企业财富最大化和利益相关者关系最优化。本文企业控制体系主要构成要素包括：控制目标、企业风险、控制主体、控制客体、控制依据和控制方法。其中,控制目标是企业价值创造活动的合法性和有效性、企业价值增值分享的公平性和合理性以及企业价值创造和增值分享信息的真实性和可靠性；企业风险是影响企业目标实现的不确定因素；在控制依据的范围内,根据企业风险控制主体控制客体实施的控制活动。本文构建的基于利益相关者理论的企业控制体系是定位于企业控制的一般原则和基本框架,而不是某种具体的操作模式。