非正规就业包括非正规部门的就业以及正规部门中的非正式就业。按要素集约度划分,非正规就业所属行业大多为劳动密集型产业,对劳动力素质要求不高。因此,它已成为大多数发展中国家最主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来源,同时也已成为发达国家就业方式的重要发展趋势。税收,作为政府宏观调控的重要手段之一,自然会对非正规就业产生影响。 本文的创新之处在于率先将非正规就业与税收政策结合起来进行系统分析,并采用定性与定量分析相结合的办法,在定性分析的同时运用最小二乘法、比较分析法等实证方法对相关数据进行定量分析,这在非正规就业税收政策的研究中是不多见的。 得出的主要结论如下: 1.中国的就业现状决定了非正规就业发展的必要性。中国就业形势严峻,失业的主要原因突出表现为劳动力供大于求、结构性失业以及周期性失业等等。因此,中国的就业现状决定了在正规就业不能满足日益增长的劳动力数量以及中国劳动力素质普遍偏低的情况下,应大力发展非正规就业以缓解就业压力。近年来,中国非正规就业占总就业比重逐年攀升,且已达一半以上,日益成为中国就业的主渠道。 2.中国非正规就业的发展特征及发展障碍。中国非正规就业的发展特征主要表现为:以批发零售贸易餐饮业为主、区域发展不平衡、非正规就业者的受教育程度普遍偏低。与大多数国家的情况类似,中国非正规就业的发展障碍一方面来自于自身的弱点,另一方面与社会和政府的忽视有关。非正规就业的发展障碍突出表现为:资金障碍、保障障碍、人力资源障碍以及政策障碍等。 3.中国税收政策对非正规就业的影响。本文实证分析的结果表明,中国非正规就业所占比重与非正规就业者税负及税收管制强度均成反比,因此,在不能依靠削弱税收管制强度的前提下,应借助降低非正规就业者的税负来进一步促进非正规就业的发展。 4.中国非正规就业税收政策缺陷及优化。中国现行税制存在的问题主要有非正规就业者税负(包括增值税负、所得税负、费负)较重、现有税种不完善、部