近年来，由于民用航空的迅速发展以及民营航空公司进入市场，引发飞行员流动加速，引起了政府及社会各界的广泛关注和强烈反响。飞行员作为稀缺资源，是航空公司赖以生存的基础，流动问题不像其他行业一样可以凭个人意愿。因此，研究如何建立民航飞行员自由有序流动制度，对在个人价值与航空公司发展的矛盾、个人自由劳动与安全生产的矛盾中找到一个契合点，实现个人与航空发展的双赢，有着深刻的理论意义和现实意义。　　 本文采取的是描述性统计的研究方法，旨在探讨和分析民航业生存与发展的战略，寻找飞行员流动问题的根源，以实现面对飞行员频繁流动的竞争挑战，在制度上有所创新，走出飞行员与航空公司之间长期的对立现状。　　 本文简要回顾了我国民航业的发展现状及民航管理体系改革进程，总结了飞行员流动问题的缘起及其纠纷事件，分析了飞行员流动问题的症结，提出了构建我国飞行员自由有序流动制度的基本框架。要学习和借鉴国外有关飞行员流动的管理经验，在法治原则、公平公正原则、符合国情原则、可操作性原则、公共利益优先原则指导下，切实规范飞行员与航空公司签订的劳动合同；通过抑制飞行员需求和增加飞行员供给，大力缓解飞行员稀缺；通过出台《民航飞行员条例》、完善民航行业规章制度、建立飞行员流动协调机构、完善飞行员协会职能、建立飞行员自由流动流动调解仲裁机构等飞行员自由有序流动体系建设，使权责予以事先约定，资源予以有效配置，利益予以合理满足，人才予以有序流动，从而为我国尽快从民航大国转型为民航强国提供强大的人才支撑。