新时代背景下,基本公共服务均等化是实现区域协调发展战略目标最重要的抓手。然而,现阶段我国基本公共服务存在规模不足、质量低、发展不平衡等短板,突出表现在基础设施不足、地区间服务资源分配不均、基本服务项目尚未做到全覆盖以及某些地方政府服务不积极等等问题,这些问题已经受到全社会和中央政府的高度重视。我国基本公共服务非均等化问题越来越严重的原因是,区域间经济发展差距不断扩大,使得地方政府财政收支能力差异较大,而在我国,地方政府对基本公共服务承担主要支出责任,使得财力薄弱地区地方政府难以为当地居民提供高质量高水平的基本公共服务。换言之,各地方政府财力存在差距是区域间基本公共服务供给存在差异的主要原因,财力均衡是基本公共服务均等化的前提和必要条件。在我国现有的分税制财政体制下,地方政府财力主要来源于两方面:一方面,财力初次分配阶段,地方政府所获得的收入主要以税收收入为主;另一方面,财力二次分配阶段,中央对地方的转移支付收入。然而,我国在税收收入分配阶段(财力初次分配阶段)实行的是一种“激励导向型”分享机制,即中央与地方是“先分成后集中”,造成省际的“马太效应”,还有税收归属地与税源产生地的“背离效应”,强化了地方政府生产税收的积极性,却加大了区域间财力分配的失衡。同时,转移支付制度是以税收收入征收分配制度为基础而建立的财力二次分配制度,其目的是缩小地区间财力差距,但是由于税收收入征收分配制度存在的制度缺陷以及转移支付制度的不完善,导致其均等化效果并非十分显著。综上所述,现行税收收入征收分配制度是造成各地方政府财力不均衡的重要原因。因此,为了均衡地区间财力,助力基本公共服务均等化目标,实现政府服务企业方式转型,我们有必要充分发挥税制设计在平衡区域间经济和财力差距的作用。即财力均衡制度应该首先建立在合理的税收收入征收分配制度的基础上,然后根据地方政府财政能力和支出需求建立转移支付制度。2016年全面营改增后,我国进入大共享税时代,建立合理的税收征收和分配制度显得更为重要。增值税作为我国税收规模最大的共享税,是根据生产地或消费地原则向企业征收增值税的,其分享制度设计对促进中央与地方、地方政府间财力均衡和基本公共服务均等化的目标实现具有重要意义。然而全面营改增后,企业增值税过渡方案实施将近三年,该方案是否具有上述效应,是学术界迫切需要关注而且关注较少的问题。借鉴国外的消费地、均等化征收分配的成熟经验,从我国国情出发,构建“基本公共服务均等化-→财力均衡-→增值税纵向与横向联合均衡”的理论分析框架。通过具体数据定量分析发现全面营改增后,企业增值税共享制度无论是在横向分配上,还是纵向分配上,都造成地区间财力差距进一步扩大,增值税从中西部地区加剧向东部转移,使得中西部地区地方政府财政收入规模缩小,其地方政府基本公共服务供给能力再次被减弱。我国现行的企业增值税分享制度并不利于区域协调和基本公共服务均等化目标的实现。为明确地方增值税收入与基本公共服务支出的关系,以2007-2017年11年31个省市数据为样本,采用广义矩估计SYS-GMM模型进行实证,发现增值税收入对本地区基本公共服务支出有着明显正向作用。为此学习外国利用增值税共享制度促进均等化方面的经验,将其与我国目前企业增值税征收分配制度进行对比,从中获得启示来设计中国的制度。提出以促进财力均衡和基本公共服务均等化为目标,优化企业增值税共享税制的建议:纵向分配上,以事权和支出责任为依据设计纵向分配比例,考虑政治经济运行给予一定灵活性;横向分配上,先分别模拟测算消费地原则、居民数量原则以及综合因素原则下的横向均衡效果,再联系我国区域财力实际,发现综合因素分配原则是最合理的,兼顾东部效率和西部资源公平,减少盲目重复工业建设,有利政府从管理型向服务型转型,于是将其引入企业增值税横向平衡机制。当然重构企业增值税共享制度,还要配套进行事权和支出责任改革及转移支付制度改革。