为了填补水利工程管理费用预算规范这方面的空白,落实中央有关水利产业政策,形成水利工程管理的良性运行机制,为今后管养修分离、物业化管理打下基础,构建新的水利工程管理费用预算体系势在必行。预算体系致力于使养护修理工作在工程量计算、资金预算及使用分配上有一个量化标准,科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量,准确确定养护资金需求,优化资金使用,促进工程管理科学化,规范化,制度化;为水管单位编制工程管理、运行、养护修理费用,各级水行政主管部门核算、审批费用提供依据。 本文首先针对水利工程管理运行存在的突出的问题,结合正在进行的水利工程管理体制改革,研究水管单位“管养分离”改革的必要性、可行性和有效性,在此基础上分析现有水管资金配置方式,建立管理资金的合理配置体系。在研究水利工程管理单位经费的预算和控制思路后,构建新的水利工程管理费用预算体系。 新的水利工程管理费用预算体系由全国和地方水利工程管理费用预算规范两大部分组成。全国规范是按全国行业平均水平制定的标准,主要用于规范中央直属水库、水闸、河道等水利工程管理费用预算编制;地方规范是全国规范的补充。 水利工程管理费用预算规范由《水利工程管理单位费用预算编制规定》、《水利工程养护修理预算定额》及《水利工程养护修理工程量计算规定》三大部分组成,从量、价、费全方面规范预算的编制。 编制规范首先在实地调研和函调基础上,搜集大量的基础数据并进行统计分析,采用多种技术方法编制定额,通过工程实例测算确定适中的取费标准,最后汇编形成规范。