核电危机背景下中国核电行业的规制

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核电行业就是利用核裂变产生的热能用以连接发电机组发电的行业。根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)标准,核力发电(D4413)隶属于电力行业。在能源日益枯竭的今天,以及低碳经济发展的要求,核电由于其本身技术相对成熟和成本较低,在新能源中占据不可替代的作用。2011年3月,里氏9.0级地震导致日本福岛核电站损毁严重,导致大量放射性物质泄露,这一事件发生以后,引发了全球的反核电运动,新一轮的核电危机营运而至。与发达国家相继表示退出使用核电相对比,中国刚进入核电发展最为辉煌的“黄金十年”,核电高速发展才刚刚拉开序幕,中国如何在高速发展核电的同时,提高核电的安全性,如何提高核电行业的规制水平都成为核电发展过程中亟待解决的问题。核电行业具有规模经济,核电行业集中度高,适宜形成垄断竞争格局并围绕龙头企业或者核心技术扩散的产业集群。中国核电行业的发展有着浓重的行政指导色彩,本文通过对我国核电产业组织各个环节厂商及相互关系的探讨,认为中国核电行业产业组织格局分散,缺乏专业化分工。由于核电发展关乎国家战略安全,一直以来我国主要依靠行政手段对核电行业进行规制,核电规制部门职能不明晰,法律不健全。核电安全运营被视为制约核电发展的重中之重,核电厂商的信息公开有利于政府制定相应的政策同时,更有利于核电厂商正视安全隐患,提高安全运营与环境保护的努力程度。本文将核电行业的规制看作是一个在不完全信息下的委托代理问题,对于核电厂商来说其目标是利润最大化,政府规制部门在鼓励核电大力发展的同时,更关心核电安全运营的问题。由于各主体目标不同,以及核电行业本身具有高技术等特点,从而产生了信息不对称。本文建立博弈模型,通过合同的设计,在不完全信息条件下,若希望核电运营厂商提高在安全运营和环境保护努力程度,规制部门需要支付核电厂商额外的补贴。通过案例分析,进一步验证了模型的可行性。
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