全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法,也是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代管理模式。全面预算管理从最初只有计划、协调生产发展的功能,到后来逐渐发展成为兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制,从而处于企业内部控制系统的核心位置。当今世界上发达国家中大多数具有一定规模的企业都接受并坚持运用这一方法。在我国,90年代以来,也有一些大中型企业、企业集团已经开始实行全面预算管理,但从总体上看,全面预算管理在我国企业中的应用还不普遍。即使是实施了全面预算管理的企业,其应用水平与发达国家之间也存在很大的差距,还存在很多认识与实务方面的不足,在其科学性和合理性都有待改进。 基于研究和推动我国企业全面预算管理发展和完善的目的,本文以战略管理理论为研究的逻辑起点,在对全面预算管理的基本理论进行综合概括和具体分析的基础上,提出了基于战略导向的企业全面预算管理体系框架,并通过引入平衡计分卡战略管理工具,把战略管理的贯彻、战略规划程序和预算程序组成一个整体,从而有助于确保预算对战略的支持,实现战略与预算的有效对接。通过对全面预算管理体系构建的环境分析得出,我们虽然不能改变外部环境,但可以充分了解外部环境并加以有效利用;对内部环境中一些影响预算管理能否充分发挥的因素必须进行完善和改造,如:建立有效的法人治理结构、财务治理权限结构,内部流程再造等,为基于战略导向的企业全面预算管理体系的构建提供保障。在前述理论的支持下,分别探讨了全面预算管理体系中循环体系、组织体系、内容和方法体系、调控体系、业绩考评体系的构建。特别是在循环体系的构建中,对企业预算目标、预算目标的确定、预算目标的指标选择、目标利润的分解、成本目标的分解进行了详细的讨论。并用博弈理论对预算目标确定过程中相关利益主体之间讨价还价的过程进行了博弈分析。在方法体系的构建中,除了讨论企业应根据自身的业务特点和需要,选择固定预算加定期预算及增量预算、弹性预算、零基预算、滚动预算等方法进行预算