税式支出(Tax Expenditure)被西方学者称为“近二、三十年来财政和税收上的重要发明”。税式支出的概念源于20世纪60年代末的美国，之后美国、德国、英国、法国、荷兰、奥地利、加拿大、西班牙、澳大利亚、波兰、日本、韩国等OECD国家陆续建立了税式支出制度。税式支出是国家为实现特定的经济社会政策目标，通过制定与执行特殊的税收法规、税收政策，给予特定纳税人与纳税项目税收优惠待遇，使其减少税收负担的一种特殊的政府支出。税式支出制度是对税收优惠按照法律主义原则进行科学化、系统化管理的一种制度，是一种在税式支出概念基础上对各种税式优惠所放弃的税收收入进行统计、测算、分析、评估、报告和计划控制的预算管理制度。税式支出制度为税收优惠的管理提供了新的思路和方法，并作为一种财政分析工具而为诸多国家所采用。　　中国现行有效的税式支出项目约有900项。如此覆盖全面、对经济社会产生过和正在产生着重大影响的经济法律现象，需要予以高度重视，运用法律分析的利器，对其进行解剖、比较、分析、鉴别。目前，科学、规范和高效的中国税式支出制度仍未真正建立起来。围绕税式支出制度的法律问题、中国如何构建税式支出法律制度的理论与法律问题，本文将分别在如下章节中展开论述:　　第一章为“税式支出基本理论探索:法学与经济学的双重视角”。在考察中国和国外应对国际金融危机的背景下，提出了备受关注的税收优惠和税式支出问题，运用经济学方法解析了税式支出的概念，阐释了税式支出的具体形式、实践发展、税式支出制度构成，并对税式支出与税收优惠、税式支出与财政直接支出作了比较研究。同时，创造性的运用法学分析方法和有关理论成果，解析了基于公法之债理论的税式支出本质、税式支出法律关系等。并综合运用经济分析方法和比较分析方法，对税式支出的经济社会效应，包括财政税收效应、微观收益效应、社会经济效应进行了解析。　　第二章为“税式支出法律制度的实证和比较分析”。作为西方发达国家的一个普遍的制度，税式支出概念的提出、税式支出制度的构建，对于西方财政法制建设意义重大。本章开创性的对西方国家主要是OECD国家的税式支出法律制度进行了实证研究和比较分析，考察其制度溯源，建立税式支出制度的背景;从税式支出的法律要求、税式支出报告的法律形式、税式支出的界定、税式支出报告的内容和结构、税式支出测算方法、税式支出功能和分类、税式支出规模、税式支出绩效评估、税式支出报告的价值、税式支出预算控制等方面进行比较研究，从而分析了西方国家税式支出法律制度的概况及差异。同时，对中国税式支出的发展历程以及管理现状进行了实证考察，首次介绍了中国税式支出的分类、鉴别方法以及历史发展等情况。　　第三章为“构建税式支出法律制度的法理问题探索”。在现行主流经济法和财税法的理论体系下，尝试开展对构建税式支出法律制度的重要理论问题进行探索，创造性的提出和构建了税式支出原则、对税式支出的优先权问题进行了辨析、论证和批判，对税式支出的规范分析、税式支出制度的运行、税式支出制度的工具价值和目标价值，也都是笔者进行的与现有成果相区别的法学研究工作。　　第四章为“构建中国税式支出法律制度的思路探索与立法建议”。在分析中国税式支出现状和面临的主要问题的基础上，总结了构建中国税式支出制度的必要性与可行性，并提出了构建中国税式支出制度的基本思路。中国构建税式支出制度是财政、税收制度的一场变革，财税法受其影响也是其促进变革的形式和成果，借鉴国外立法经验，检视国外有关法律条文，提出修改中国预算法、制定税式支出管理条例以及有关操作办法的立法框架和具体建议。