社区是聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。随着我国基层社会结构及居住空间结构的不断变化,单位人逐步转变为社会人,城市社区的治理结构发生了根本性的变化,由单位治理转变为社区治理。作为城市基层单位——社区的发展反映着城市发展整体水平和和谐程度。20世纪90年代以来,治理理论成为指导当代中国社区建设的核心范畴。治理理论为中国城市社区提供了新的研究框架和更高要求：社区治理主体多元化及社区治理过程中政府、社区组织、社区居民间的多方位互动合作。城市社区治理与社区法律制度、行为规范、社区信任合作、互惠规范之问存在必然性联系。以制度、网络、信任合作、互惠规范为主要表现形式的社会资本的研究为城市社区治理提供了全新视角。社区社会资本有助于产生社区公共精神,促成社区多元利益主体的合作共治,克服社区治理中集体行动的困境,从而提高社区治理绩效水平,实现社区善治。当前我国城市社区存在“治理失灵”的困境,究其根源,社区社会资本的贫瘠和弱化严重制约了我国城市社区治理的发展,导致社区治理失灵。一方面,社区制度资本弱化,主要表现为社区法律创制滞后、社区自治组织发育不良及社区参与网络不健全。另一方面,社区关系资本缺失,主要表现为社区公民精神匮乏、社区信任体系缺失及社区自治规范缺乏。因此,培育“强制度——强关系型”社区社会资本成为我国城市社区治理变革的必由之路。一方面,通过搭建社区利益制约平台、完善社区法规制度及构建社区参与网络培育社区制度资本。另一方面,通过培育社区公民精神、构造社区信任体系及建立社区自治规范培育社区关系资本。