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该论文针对中国小城镇建设发展中存在的突出问题,通过对小城镇发展的总体思考,提出小城镇综合开发的基本思路,一方面提出要打破传统的城乡分割的体制障碍,加快小城镇的发展步伐;另一方面又从小城镇综合开发的机制上进行论述,明确开发基本思路.并通过对温州乐清市翁垟镇镇东新区开发基本情况的深入、全面的剖析,来探索建构翁垟镇镇东新区综合开发基本框架的方法和途径.