海关作为公共政策的执行者，同其他行政管理机关一样，不可避免的存在公共政策执行上的缺失或偏差现象。这些现象，在不同程度上降低了海关依法行政的公正性和权威性，直接影响到了国家的关税政策、贸易管制措施的正确执行，影响了公共政策的正确执行。本文从“行政平衡论”出发，选择海关政策执行中最常见的商品税则归类不统一问题，即通常称的“相同商品归类不一”问题，论述了海关进出境管理及其政策执行的理论基础、海关政策执行统一性的现状、海关政策执行偏差的表现，并从商品税则归类执法不统一现象研究海关政策执行偏差，提出了矫正海关政策执行偏差的应对方法等。作者意图将行政机关和企业置于完全平等的地位，理清行政机关和企业之间的关系，结合海关进出境管理现状，政策实施情况，执行中公平正义性体现等多方面，阐述政策执行上的偏差给海关在进出境管理中带来的问题和挑战，认为高效、成功的政策执行需要胜任的政策执行主体、必要的政策执行资源、正确的政策执行技术、合理的政策执行机制和适宜的政策执行环境，并就矫正和强化海关政策执行提出对应的管理策略。